本網(wǎng)訊（記者 黃慧慧 見習記者 莊雅茹 通訊員 駱靚）12月17日，記者從《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》新聞發(fā)布會上獲悉，《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》（以下簡稱《條例》）已獲陜西省人大常委會批準，將于2026年3月1日起施行。該《條例》是陜西省首部世界灌溉工程遺產(chǎn)保護專項法規(guī)，其頒布施行標志著鳳堰梯田的保護管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。
漢陰鳳堰梯田是安康市首個世界灌溉工程遺產(chǎn)，更是我國秦巴山區(qū)兼具生態(tài)價值與人文底蘊的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，承載著深厚的農(nóng)耕文明和移民文化底蘊，是生態(tài)文明傳承的杰出典范，具有歷史傳承、科學研究、美學觀賞等多重價值，地位特殊且意義重大。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，梯田面臨棄耕拋荒、傳統(tǒng)技藝失傳、灌溉系統(tǒng)維護不足、旅游開發(fā)與保護失衡等問題。為此，市人大常委會于2025年3月啟動專項立法，經(jīng)深入調(diào)研、多方征求意見、反復修改完善，最終形成共六章三十八條的《條例》。
《條例》立足鳳堰梯田的復合價值與保護利用實際，構(gòu)建了“市級統(tǒng)籌、縣級主導、鎮(zhèn)村落實、機構(gòu)主責、部門協(xié)同”的閉環(huán)管理體系，并建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效破解“多頭管理、權(quán)責交叉”的治理難題。確立了“科學規(guī)劃、嚴格管理、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用”原則，劃定剛性保護紅線，明確13類禁止性行為，積極鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)耕方式傳承，倡導農(nóng)耕文化活動等傳承活動，設(shè)立種植獎補政策。同時，構(gòu)建全維度、多層次的保護體系，形成“山水林田湖草+文化遺產(chǎn)”整體、系統(tǒng)保護格局。此外，通過明確村民在遺產(chǎn)保護中的主體地位、設(shè)立“鳳堰梯田保護宣傳日”、搭建全民監(jiān)督平臺及建立表彰獎勵制度，形成“群眾參與、社會監(jiān)督、全民守護”的良好氛圍。
該《條例》的頒布實施，不僅為鳳堰梯田的長期保護提供了法律保障，也為全省同類活態(tài)遺產(chǎn)的保護利用提供了“安康樣本”。下一步，市人大常委會將加強《條例》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，推動各級政府部門及相關(guān)部門依法履職，凝聚社會共識，共同守護這一珍貴文化遺產(chǎn)。
