記者 羅偉
近年來，鎮坪縣堅持以改革精神和法治思維推進人大工作改革創新，將管理學和系統論的理念引入人大工作，依法探索出縣鎮人大工作績效標準，全面推進縣鎮人大工作標準化建設，助推縣鎮人大工作脫“虛”向“實”，走出了一條人大工作規范化績效化的新路徑。通過全面啟動運用標準化績效考核評價管理系統，鎮坪縣人大常委會實行以線上考評賦分為主、線下督查抽查核實加減分為輔的模式，把績效管理融入人大各方面工作，有效賦能人大工作開創新局面，共繪新圖景。
作為鎮坪縣人大工作績效標準發源地，曾家鎮是開展這項工作并取得成效的翹楚，依托縣人大績效考核標準，當地全面推進鎮人大工作規范化、標準化、信息化建設，基本建成人大工作標準化鎮，在助推鄉村振興、解決民生難題等多個方面充分發揮出人大職能，群眾滿意度和幸福感不斷增強。
曾家鎮人大主席李昌平說：“鎮人大工作標準涵蓋鎮人大工作各方面、各領域、全過程，通過將人大工作內容、流程、賦分進行了具體細化和量化，有效增強了大家的積極性和凝聚力，高效推進工作的制度合力，形成了上下齊心、共謀發展的氛圍格局，為助力鎮域經濟社會高質量發展樹立了鮮明旗幟。”
在曾家鎮和順家園社區，由于公共充電設施不足，給居民生活帶來很大的不便，不僅對社區的整體環境造成了不良影響，安全隱患也讓居民時時感到焦慮。社區居民梁吉玲回憶道：“之前我們電動車很不方便，要把車推到自家門前的樓道，再從屋里拉一根線出來充電。過路的時候，樓道堵著，也很不安全。我們社區居民經過商量后，一致認為這事還是要早點解決，就把充電難的問題向鎮人大代表反映了，沒想到不久后就給我們把這個問題解決了，設計安裝了充電樁，摩托車有了規范的地方停放，整齊又美觀，充電也安全了。”
電動車充電難題解決后，居住在社區的居民每每遇到提出建議的鎮人大代表廖文杰，都會向他豎起大拇指表示感激。而在這背后，離不開該鎮人大積極作為，切實站在老百姓的角度思慮問題、解決民生痛點的政策落實。鎮人大主席團依據績效標準，發揮“指揮棒”“助推器”的作用，在收到代表建議后就迅速督促相關部門落實，并對意見建議辦理情況進行賦分，納入年度綜合目標考核，進一步完善了基層治理的體制機制，用心用情解決了群眾“急難愁盼”的具體問題。
曾家鎮和順家園社區電動車充電難題得到解決只是鎮坪縣人大工作取得亮眼成效的一個縮影。鎮坪縣人大工作績效標準將縣、鎮兩級人大重點工作分割為若干個相對獨立的板塊，對每個板塊的內容、流程、績效等進行分解量化賦分，形成了縣鎮人大常規工作標準41類（其中，縣級23類，鎮級18類）、縣鎮人大績效考評標準11類（其中，縣級8類，鎮級3類）、縣鎮人大工作績效考評綜合管理標準1類，使基層人大各項工作都有了具體、可操作的衡量和規范方式，成為一部基層人大工作“操作指南”。與此同時，該縣還研發“人大工作標準化績效考評管理系統”正式上線運行，實現了線上考核評價人大工作，極大提升了考核工作效率和質量。
談及新的工作體系，鎮坪縣人大常委會副主任丁繼軍感慨地說：“鎮坪人大探索創新的背景就是著力有效破解基層人大長期存在的不會干、不愿干、不敢干的問題，如何破解這些問題，我們的路徑是制定人大工作績效標準，即制定縣鎮人大工作和建設標準，人大績效評價標準，讓不熟悉人大工作的同志一看就懂，一用就會。那么標準制定了，怎樣保證落實，我們采取了“五有”措施，即黨委有決策、人大有決議、執行有標準、管理有平臺、績效有考核。”
鎮坪縣人大工作績效標準，不但從宏觀層面對人大工作具體干什么、怎么干、干出什么成效等問題有明確的標準，而且從微觀層面怎么開人代會、怎么提意見建議、怎么當好人大代表等問題有具體的要求。績效標準是否真正實用、落實效果好不好？人大代表和人大工作者最有發言權。
鎮坪縣城關鎮獅子凸崩塌點曾是一個老災害點，每到汛期就會嚴重威脅到過往行人的出行安全。鎮坪縣人大代表丁梅在收到大量的群眾反饋后，便于去年4月份的時候在人代會上提出了獅子凸崩塌點治理的建議，得到了縣委、縣政府的高度重視，相關部門按照績效標準進行了落實，并制定了治理方案，5月份就開始施工加固。至此，困擾群眾出行安全的隱患難題得以解決，“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾在實際行動中成為代表銘刻在心的箴言。
自執行人大工作績效標準后，人大代表履職能力和履職熱情明顯增強，代表意見建議辦理質效逐年提升，2023年度辦理代表意見建議154件，答復率為100%，滿意率99%以上。這一組組醒目的數據，充分顯露了鎮坪人大工作質效的成色。城關鎮人大主席龔文智說：“我們全面執行人大工作績效標準，充分發揮人大代表主體作用，聚焦代表作用發揮實，采取‘人大代表+’的模式，實現了村集體經濟壯大農民增收。聚焦能力提升實，創新學習培訓、視察調研、工作評議等方式方法，提升代表履職能力。聚焦履職評價實，建立履職手冊，實行積分管理，全面催生代表履職的內生動力，績效標準就是活字典，為人大工作干什么、怎么干、干到什么程度提供了工作標準規范。”
通過10余年的持續探索實踐，鎮坪縣人大工作績效標準創新成果轉化應用已實現好用、管用、可復制、可推廣目標。該創新經驗做法，被確定為全國地方人大實踐創新6大典型案例之一，全國人大先后8次在《人大工作研究》《研究與交流》《人大資訊》等刊物刊發全國交流。
“我們探索創新的目標是實現縣鎮兩級人大工作標準化，以人大工作高質量發展推動人民代表大會制度在縣鎮兩級落實落細，推進踐行全過程人民民主，保證人民當家作主走深走實，進而形成品牌效應，為堅持和完善人民代表大會制度貢獻鎮坪智慧和力量。”面對已取得的成果，鎮坪縣人大常委會副主任丁繼軍表示。
