□ 劉云
把那點“麻煩”留給政府自己，方便留給企業，這叫承諾制。
天津說了算的行政收費，一律全免。
先把它打造成成本洼地，再成為投資的高地。
生態宜居，就是營商環境，就是競爭力。
門好進，臉好看，事好辦還得兩說
經常接觸一些工商界人士，不免會聽他們講起安康的營商環境，有些是我主動打聽的，希望聽到他們的真心話。這樣的談話環境，是朋友之間的交心，有時就真能聽到真實的情況。市上近年來著力抓的營商環境，成效是明顯的，不少市場主體由衷地感受到安康營商環境的變化，在很多辦事部門，門好進了，臉好看了，事也好辦了。這是總的情況，總的情況是在向好里變。
一個現實是，不少在安康投資的外來者，或者本地民營資本者，在說到自己經歷的營商環境時，有時并不愿意往深里說，不想把問題部門說得具體，他們還是有顧慮。本報每年都試圖采訪一些市場主體，了解反映他們對安康營商環境的意見建議，以便給政府工作參考，但采訪往往不到位，大家都不想“說的太利害”。這給我一個印象是，安康這些年營商環境是有顯著變化的，但變化在能看見的程序上、環節上，包括新制度的宣傳和公布上，但落實并不徹底，還有不少需要在辦事的主動性、協調性，甚至部門之間、環節之間的溝通性上，在政策的上下限理解上，在新舊政策的銜接上，還有不少缺失，機械主義、各人自掃門前雪是存在的，上環節不管下環節的事，新人不理舊事，門里人不管門外人的事，做不到首問負責，幫人幫到底，只是鐵路警察各管一段。各管一段看起來是守職能的，是對的，但有時辦事需要承辦者之間主動溝通，就像是熟人來辦事，這里辦不了，一定會想辦法溝通到上一級或下一級，總之就是熟人好辦事，幫人幫到底。
辦事服務秘訣在“真心誠意”
就辦事環節說，通暢和便捷是基準，去了就能辦，辦得明明白白。不能辦的，也有一個負面清單，辦事者一看就明白。因為可能需要在環節上溝通，需要等一等，這些講明白了，大家也能理解。最好的環境就是辦事不求人，就像到超市去購物，是不用求人的，合則購，不合就走，導購人員大抵不會隨性地給你氣受。還有更復雜一些的環節，比如經濟糾紛，打了官司，這里面說不清的東西會多很多，有幾位有經歷的客商感慨地說，有錢也不能去打官司，勞民傷財費感情摧信心——這里面是否存在司法方面的不適，筆者說不清楚，但這方面的事聽得多了，不免很疑惑一些特別環節法治的落實，市場經濟下特別是后發達地方，對經濟行為最大的規范就是法治，法治給人信心不足，恐怕我們做很多努力都只能是事倍功半。東南沿海越來越發達，未必就是那里的人比我們北方人聰明多少，就是一個法治，大家依法辦事，事半功倍！
其實，除了辦事方便外，最好的營商環境是真心幫助外來投資者，包括本地投資者解決具體問題，我稱之為“智力幫助”，幫助投資者對當地情況、文化、政策、民情等方面建立認知，甚至用一定的專業常識或經驗幫助投資者在當地規避一些基本的投資風險。好的營商環境是“親、清”二字，能做到嗎？以共產黨人的胸懷，無疑能做到。早年筆者在寧陜參與招商引資工作，我們提出一個口號，“像幫助親戚那樣幫助客商”，當然今天看來，這種理念不符合法治和制度的精神，但體現了服務誠意。那時，寧陜縣招商引資實行辦事環節全程代理制度，就是誰引來的客商誰負責到底，一路護送，縣招商局每年最重要的任務就是幫助辦理，辦理多了，都成了專家，信心也就更足了，客商不用考慮復雜的手續環節。同時，因為我們深入了解、理性認知寧陜的資源稟賦，所以能夠給客商以最貼近的開發建議意見，幫助他們差異化發展。寧陜生態旅游前后引資200多億元，但項目少有重復的，縣上不以資金為王，而是落地發展為王。因為既是帶著感情出去招商，也是背著當地的“優良資源包”出去招商，寧陜人形象地說領著自己最漂亮的姑娘上門找婆家，體現誠意更體現專業精神，所以寧陜那些年的精準招商落得很實，每年都有較大收獲。印象最深的是生態旅游，縣上做了笨功夫，把適宜開發的旅游資源進行景區型打包，每一包就是一種模式，同時體現各景區的特色化、差異化，特別是提出未來經營的模式，在政策承諾上，除了辦事環境，在行政收費真正做到寧陜能免的都免了，能變通的一定變通。縣上始終堅持了一條，無論景區怎樣建，原居民不能當旅游移民，當地農民必須嵌入旅游產業鏈，縣上提出一個模式：社區型開發，就是原來的鄉村社區可進行新建和改造，將其建成新的旅游社區，成為景區社區文化體驗的一部分。這種顧慮群眾的思想，相反讓投資人感動，得到他們的理解、認可。“旅游富民”四個字，在寧陜真正是落在實處的。這樣的服務是充滿誠意和建設性的，感動了客商，因此那些年在寧陜招商引資并不是什么難事，如果說有難，也主要是投資落地后怎樣幫助投資者順利做大做強。
光說服務不行，還得時時拿服務回爐淬火
安康辦事不求人，就是這些年在安康喊出的口號。落實得怎樣，還真是一言難盡。一個現象是，門好進，臉好看，事難辦，這在一些地方是存在的。辦事者熱情不夠持久，責任不夠自覺，辦法不夠人性，協調不夠周到，效果不夠理想——等等，這樣一些問題，可能不能說明安康營商服務內涵上的缺失，或者也只是個別現象，但有些部門或窗口辦事效率不高、不暢是存在的，特別是在市民辦事方面，大家意見還比較多，這也是一種現象存在，需要改進的地方還有不少。就是沒有做到“全心全意”，有時很勉強，逼一下動一下，領導打了招呼會好一些，熟人出面會好一些。
在優化營商環境的系統中，我們應當有一種強有力的檢討機制，能夠讓服務中的問題及時檢測出來，也要有一種市民或投資者辦事投訴機制，能夠讓他們沒有顧慮地反映問題，并借助這樣的機制達到自訴問題的解決。而這樣的機制是簡捷的、有效的、公開透明的。因為不少“問題自訴者”有一個共同看法，那就是“不怕有問題，就怕處理環節拖問題，很多問題本來很小，但協調過程一拖再拖竟成了大問題大矛盾。”如大家反映較多的經濟訴訟類事件中，有時候清水攪成了渾水，這種情況在我們視野內不少。
還是要下決心喊響“安康辦事不求人”
安康辦事不求人，是一種理想制度設計，當然也必須是追趕超越的安康的現實目標。它實現的難度很大，需要一個艱難的過程，需要更多的人付出辛勤的努力，更需要有一群真正具有“店小二”職業水準的辦事服務者。我們講安康進入“雙高”發展的新時代，既要發展的高速度，更要發展的高質量，高速度需要更多的要素匯聚，高質量需要更多體現發展本質的成果在線，但說到底，“雙高”實現還得是營商環境說了算。這就是必須堅持“發展以人民為中心”，在營商服務環境上，就是要做到全心全意為人民服務，把好事辦好，把實事辦實，把急事辦快，把感情辦熱。
我們的營商環境優化過程中，難免會有問題存在，隨著發展，新的問題也會冒出來。人民群眾對我們辦事服務、營商服務還有這樣那樣的不滿意，這都是發展過程必有的現象，營商環境沒有最好，只有更好。我們只要能夠堅持保持改進工作、提升服務的謙虛進取態度，我們的發展就一定能更快更好進步。
為發展服好務，說到底也沒有那么復雜。這里推薦遼寧省委書記張國清在天津工作時關于營商環境的講話，他說，好的營商環境，沒有那么復雜，就四句話：
1、 把那點“麻煩”留給政府自己，方便留給企業，這叫承諾制。
2、 天津說了算的行政收費，一律全免。
3、 先把它打造成成本洼地，再成為投資的高地。
4、 生態宜居，就是營商環境，就是競爭力。
這四句話我們并不陌生，都好理解。過去各級干部講過，現在仍然在講。比如十八大以前，我們安康就講過“把麻煩留給自己，把方便送給客商”，但似乎并沒有很好落實。我們現在還是這樣的理念。比如多年前招商引資中的辦事代理制，還有各縣包括市上部門減免行政收費，就節約了客商的成本、精力，成就了安康招商引資的好時光。但這四句話說起來容易做起來難，對于我們在努力進行著的優化投資環境來說，仍然是落實的高地，是難度，是我們努力的方向。極而言之，做不到這四句話，營商環境就不會好，營商環境擰巴，經濟就不順氣，我們各個方面就底氣不足，發展一定就局促不已！
