□ 劉云
在中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段、民族偉大復興進入新形勢下，中共中央 國務院出臺《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，這對國家戰略空間拓展、集中解決西部地區發展不平衡不充分問題，使整個西部跟上全國實現現代化步伐，意義十分巨大，機遇十分宏大。
西部各地對中央《指導意見》的深刻領會和堅定貫徹，在鞏固發展脫貧攻堅成果的基礎上，立足西部實際，融合東部發展，趨勢而上，借力而為 ，努力變道超車，不斷創新進取，有所為有所不為，加快形成大開發大發展新格局，沒有等靠要的理由，沒有看別人怎么做自己再怎么做的機會，必須主動作為，只爭朝夕，顯得現實而緊迫。
形成西部大開發新格局，就是推動西部地區高質量發展，中央的要求宏觀而具體，既給西部地方指明努力的方向，也留下創新的空間。《意見》提出的“四個堅持”，即堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，是對全國的要求，更是對西部開創新局面具有生命線意義。具體路徑上，《意見》指出，必須深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實；要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大開放、高質量發展新格局；要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保2020年西部地區與全國一道全面建成小康，2035年與全國一道基本實現現代化。目標宏偉，征程艱辛，對于西部地區而言，不痛下一番功夫，就跟不上全國統一步調，在歷史性發展中掉隊甚至失掉最佳機會。現在東風已定，剩下的是西部各地在大開放、大協作、大融合的格局下，八仙過海，各顯神通。
連續創造“四連優”的安康，黨的十八大以來，以高速度、高質量的追趕超越，把一個秦巴山區長期貧窮落后的、在全省邊緣化的行政區，帶入全省發展第一方陣，并以安康自己的努力程度和經驗成色，為秦巴山區生態發展、優勢發展拓出了新路，創新了模式。中央出臺《指導意見》，對生態發展方興未艾的安康而言，是對安康創新界面的一次全面刷新，是對安康發展圖景的一次深刻提升。《意見》指出，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，對于安康來說時間緊、任務重，而又現實必須，不僅2020年安康應當在西部大開發新格局中展示新姿態，而且在今后15年的重點發展中，持續打造真正具有真金白銀意義的“安康環境”，使之變現安康美麗的未來，這既需要腳踏實地一步一個腳印，也需要走一步看三步。
2035年，是中華民族偉大復興中國夢一個重大里程碑，我們基本實現社會主義現代化。15年時間不長，稍縱即逝，15年不短，我們可以成就理想。未來15年，首在“十四五”，在可以度量的發展尺度上，前5年全面布局列陣，中5年深刻提升，后5年步入良性。在未來15年中誰真正實現了平衡發展充分發展，誰一定不是人云亦云、亦步亦趨，其特色發展、優勢發展、創新發展一定是主角，一定是“實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生”的發展。對于安康而言，必須在新一輪西部大開發中，錨定建設西北生態經濟強市這個高含金量的區域引領發展目標，全面強化質量發展意識，堅持以質量發展為念，堅持多快好省發展自己，避免走老路、彎路甚至是歧路，避免短期行為對可持續發展的破壞，避免負增長。
《意見》從宏觀、中觀、微觀三個層面，對貫徹新發展理念、推動高質量發展進行理念認知的闡釋和作出可操作性強的安排部署。新發展理念，是我們一切發展工作的出發點和落腳點，必須深入人心，特別是西部黨政領導、干部職工、工商人士，更要深學精研。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，構成一個中國特色社會主義在新時代、新階段、新窗口期全面提升發展實力和質量的理論與實務的綜合體，對于一個地方的發展，就是使之落地化、具體化、產業化、項目化、社會共知化，可以說，一個地方怎樣實現新發展，就要在新發展理念中找思路、找答案。《意見》指出，貫徹新發展理念、推動高質量發展，首先，要打好三大攻堅戰，尤其要把打好精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，對于易地移民搬遷為顯著特征的安康脫貧攻堅戰而言，在實現全部摘帽之后，最可重視的就是新的移民社區后續發展問題，這可視為安康鄉村社會發展過程中一種治理風險，必須引入社區營造理念，在建設完善移民新區完整經濟生活體系中，體現安康基礎和特色。比如社區工廠的可持續發展，比如大力度借國家改革盤活農民“兩宅”資源之機，發展好農村新經濟，在康養產業上有重大突破；比如以毛絨玩具文創體系及產業建設為根本著力點，下大力氣、用大眼光以恒口毛絨玩具之都建設為引領，全力抓好全市協同、政企協同、政校協同，堅定打造“中國毛絨玩具在安康”，“世界毛絨玩具文創大會在安康”兩大品牌，從產權之源和時尚引領兩個關節點上做大做強安康毛絨玩具大產業，以毛絨玩具的可持續發展確保安康新社區工廠健康發展，新移民生產生活穩定。
其次，不斷提升創新發展能力。創新在于理念，更在于能力。創新能力建設本身就是新動能建設。《意見》指出，要以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地。安康經過四十多年長足發展，在艱難曲折中前行，有經驗也有教訓，但有一條經驗證明歷久彌新，那就是創新發展。安康積四十年發展之功，創造了“安康創優精神”，就是以創新為最強內核，創新創優使安康得以越來越蹄疾步穩。但面對新發展，安康的環境約束也更加突出，亦步亦趨沒有出路，必須變道超車，必須在有所為有所不為的理念指導下，把自身的最大優勢做強，使優勢成為安康最具決定意義的變現力。我們必須充分認識安康在區域發展中突起的現實迫切和引領發展的趨勢性要求，必須建立區域中心、高地意識，大力破籬拆欄，在區域合作、協作、協同上當領頭人，在漢水流域開發、富硒產業發展、南水北調中線工程水源地保護等重大戰略戰術領域，發揮中心作用。要在智慧支持與引入上狠下功夫，自己內部資源先盤活，然后立足區域大資源大盤活，最后從國家支持層面打造好安康“雙創”升級版，建立以需要為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制。以培育本地人才、盤活本地存量人才為主體，與引進高端人才有機結合起來，建立事業留人的關鍵機制，解決安康提升發展日益迫切的人才瓶頸問題。
第三， 推動形成現代化產業體系。區域長足發展，在于主導產業、支柱產業有效發展，在于產業集群化發展。《意見》指出，要充分發揮西部地區比較優勢，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，使之在更大市場富有競爭力。就鄉村振興而言，決定安康經濟社會最基本的出路，是安康超常發展最現實基礎，不解決好安康鄉村振興問題，安康到2035年基本實現社會主義現代化就是一句空話。鄉村振興首在產業興旺。對于安康來說，最有做大做強基礎的，是茶葉、水產、魔芋、生態養殖、高山土豆、山地優質中藥材等，最有功能意義的是富硒農產品，最有主導意義的是生態康養產業，這些都是安康鄉村新經濟培育新動能的出路所在。在互聯網帶來三次產業深度融合的今天，我們必須以“十四五”為一個新的零公里，把推動農村一二三產業深度融合發展作為一個決定性抓手，促進安康農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級。在這個過程中，我們應當進一步解放思想，以激活農村要素為先導，以確權盤活為路徑，從集體資產、土地、山林、水面等盤活為切入點，從制度層面建立鼓勵城市工商資本加入農村全產業鏈建設的長久機制，攪活鄉村資本池。建立資產與資本融，項目與市場融，產權與變現融，觀念與效率融，城鄉人才雙向融的城鄉融合發展新格局，通過生產關系與生產力的雙向搞活，在“十四五”期間集中做大做強安康的主導產業，特別是具有全域意義的康養產業，讓生態養老、鄉村度假、市場化有機養老成為安康品牌，創造安康養老產業專業服務團隊新模式。要提早策劃安康湖未來開發，提前控規，不使資源破碎，使安康湖成為提升安康中心城市文旅品質、打造安康漢江黃金旅游水路金字招牌。
第四，大力促進城鄉融合發展。豐富安康“三農”新內涵，在鄉愁農村、園區農業、職業農民三根支柱上，寫下安康“三農”新品質。鄉愁農村，突出文化家園、精神回歸之旅建設，讓“回一趟鄉下老家”成為日常生活敘事；園區農業，突出專業合作+公司+基地+農民+農技+倉儲，做強品質農業、特色農業、功能農業、文化農業；職業農民，離土不離鄉，種地不守地，大力培育職業農民，使農村產業工人專業化、工薪化，讓農民有機嵌入要素鏈、產業鏈。繼續深化農村“三變”改革，使產權真正發揮變現力，使產權持久保有變現力。
“十四五”規劃在即，編制規劃也是一次學習貫徹中央《指導意見》的過程。安康各系統、職能部門、有關單位，包括企事業單位，特別是經濟機構，都應當面向安康追趕超越轉型升級實際，面向安康未來15年發展新圖景，組織行業性、專業性、前瞻性學習研究討論，對安康“十四五”規劃制定提出建議意見 ，把中央對西部大開發新格局形成的新要求，落實到規劃篇，用以指導發展。
（作者系本報總編輯）
