安康市委常委、副市長 陳暉
近年來，安康市委、市政府立足資源和生態(tài)優(yōu)勢，堅持把富硒產業(yè)作為生態(tài)友好型產業(yè)的首位產業(yè)、帶動貧困群眾脫貧致富的主導產業(yè)和高質量發(fā)展的立市之業(yè)進行培育，富硒食品產業(yè)連續(xù)多年保持30%左右的高速增長，2021年富硒食品實現產值509.2億元，綜合產值達750億元，居全國各大富硒區(qū)之首，富硒產業(yè)已經成為支撐全市高質量發(fā)展、帶動群眾增收致富、擴大安康影響力的支柱產業(yè)，尤其是在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮著舉足輕重的作用。發(fā)展富硒產業(yè)已被寫入省委、省政府重要文件并納入全省“十四五”規(guī)劃，2021年省政府將安康富硒食品產業(yè)作為全省23條重點產業(yè)鏈之一進行培育。“十四五”期間，安康市將圍繞打造“千億級”富硒產業(yè)集群和優(yōu)勢區(qū)，在做優(yōu)基地、做大龍頭、做強科研、做特產品、做靚品牌、做實融合上持續(xù)用力，全產業(yè)鏈推進富硒首位產業(yè)提質增效，促進高水平產業(yè)振興。
近年來，白河縣卡子鎮(zhèn)發(fā)展茶園面積近1300畝，帶動當地120余戶200余人，實現戶均增收2000元以上。圖為近日，茶農趁著濃濃春意在卡子鎮(zhèn)東壩桂花村茶園忙碌著。
趙久剛 攝
發(fā)展現狀
（一）產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。按照“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”的思路和“一產奠基、二產支撐、三產引領”的策略，聚焦富硒茶、水、魔芋、生豬、漁業(yè)和核桃等六大富硒產業(yè)和縣域特色產業(yè)，全產業(yè)鏈推動富硒產業(yè)融合發(fā)展。截至目前，安康共有富硒農業(yè)園區(qū)1530個，市級以上農民專業(yè)合作社299個，帶動農戶22.8萬戶，富硒茶種植面積達108萬畝，富硒魔芋種植面積60萬畝，富硒核桃面積200萬畝，富硒生豬年飼養(yǎng)量300萬頭以上，富硒水產品產量超過4萬噸。規(guī)模以上富硒食品加工企業(yè)255家，工業(yè)加工園15個（其中國家級1個，省級2個），開發(fā)富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒魚、植物富硒片、富硒黑豆多肽等產品300多個，建成了全國最大的富硒礦泉水生產基地。
（二）科研實力顯著增強。依托安康市富硒產品研發(fā)中心，相繼建立4個“國字號”科研機構、6個省級富硒產業(yè)科技創(chuàng)新平臺、3個院士工作站、26個專家工作站，組建了17個富硒科研創(chuàng)新團隊，構建了“國家級首席專家+地方學科帶頭人+科研推廣單位+現代經營主體”的協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展體系。以富硒產業(yè)基礎研究和產品開發(fā)為重點，實施富硒產業(yè)重大科技項目46項，專利授權65項，制定修訂各類標準52項，培育富硒產業(yè)科技型企業(yè)52家、高新技術企業(yè)11家。
（三）品牌建設初見成效。有效注冊含“硒”商標41件，涉硒相關產品商標1200件，地理標志證明商標12件，地理標志保護產品15個。2018年成功注冊“安康富硒茶”地理標志證明商標，“安康富硒茶”連續(xù)兩年位列全國茶葉區(qū)域公用品牌百強榜第20位，居陜西茶葉區(qū)域公用品牌價值第1位，品牌價值達35.16億元，獲評“最具品牌經營力”茶葉區(qū)域公用品牌。2020年成功注冊“安康漢水魚”集體商標，2021年“安康林下豬”集體商標已通過知識產權局初審，“安康核桃”農產品地理標志保護登記已獲受理。
（四）發(fā)展機制逐步健全。為加快推進富硒產業(yè)發(fā)展，2019年安康市成立富硒產業(yè)發(fā)展領導小組，專門設立政府工作機構，相繼出臺《關于加快推進富硒產業(yè)高質量發(fā)展的決定》《關于加快推進安康富硒茶產業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展的決定》《安康市富硒產業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展三年行動方案（2021-2023)》，編制《安康市“十四五”富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配套制定了園區(qū)創(chuàng)建、龍頭培育、科技支撐、金融支持、品牌建設、免費檢測等政策文件，形成了一套較為完備的富硒產業(yè)發(fā)展政策支持體系。2019年，頒布《安康市硒資源保護與利用條例》，進一步明確了硒資源的有效保護和合理利用職責。
存在問題
（一）產業(yè)體系薄弱。富硒產業(yè)市場經營主體普遍規(guī)模小、實力弱，科技研發(fā)能力不足，市場開拓能力不強。富硒種養(yǎng)業(yè)小而散，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。富硒產品種類多，但單產品產量低，且以農產品、初級加工產品居多，缺乏面向中高端消費市場的精深加工產品和高附加值產品。富硒服務業(yè)尚處于探索階段，富硒種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)與旅游、康養(yǎng)產業(yè)的結合還不夠緊密，全產業(yè)鏈融合深度不夠，產業(yè)鏈條較短。
（二）標準化程度不高。受土壤硒含量不均、農作物聚硒能力差異、生產加工過程中硒流失等因素影響，推進標準化種養(yǎng)殖難度大。因原材料硒含量不穩(wěn)定，增加了工業(yè)化富硒產品達標難度。另外，還存在富硒產品國家標準少、地方標準不統(tǒng)一的問題，富硒產品國家標準目前僅有GB28050-2011《食品安全國家標準－預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、GB/T22499-2008《富硒稻谷》。近年來，安康市雖然鼓勵、支持社會團體和企業(yè)制定了不少團體標準、企業(yè)標準，但標準執(zhí)行力度不夠，配套的生產加工技術規(guī)程少，無法滿足富硒企業(yè)標準化生產需求。
（三）品牌實力不強。六大富硒產業(yè)中“安康富硒茶”公用品牌有較高知名度，“安康漢水魚”集體商標注冊時間短，品牌知名度還不高，富硒魔芋、富硒水、富硒豬肉、富硒核桃集體商標尚未獲批，品牌影響力、競爭力亟待提升。公用品牌知識產權價值發(fā)揮不充分，地理標志證明商標、地理標志保護產品等知識產權，存在“重申請、輕運用”問題，缺乏對知識產權的市場運營。企業(yè)在品牌運作中各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，品牌優(yōu)勢難以發(fā)揮，缺乏有影響力的龍頭企業(yè)和“單品冠軍”產品，就安康富硒茶而言，還沒有進入全國100強的企業(yè)品牌和產品品牌，對公用品牌的支撐作用不明顯。
（四）宣傳推介不夠。雖然近年來“中國硒谷”影響力不斷擴大，但在中心城區(qū)和交通要道只有個別富硒產品宣傳標識，沒有“中國硒谷”形象宣傳牌，宣傳氛圍不夠濃厚，與同為富硒區(qū)的恩施相比還有明顯差距。相關行業(yè)部門對宣傳富硒產業(yè)主動性不強，到外地開展招商推介活動，雖然多數時候都有富硒企業(yè)和產品參展，但活動主題聚焦“富硒”不夠，沒有用好“中國硒谷”金字招牌。同時，硒知識的宣傳與普及還有待加強，群眾對硒的認知度不高。
（五）發(fā)展合力不足。雖然安康市對發(fā)展富硒產業(yè)達成了共識，思想上都很重視，但行動上支持力度還不夠，在貫徹實施《安康市硒資源保護與利用條例》方面有差距，在結合自身職能推動富硒產業(yè)發(fā)展的過程中存在畏難情緒。市級富硒產業(yè)專項資金僅能滿足市級層面科技研發(fā)、品牌打造、宣傳推介等，對市場主體在園區(qū)建設、產品開發(fā)、市場開拓等方面的支持不足，有關行業(yè)部門產業(yè)發(fā)展資金未能聚合到富硒產業(yè)上。縣（市、區(qū)）聚焦發(fā)展富硒產業(yè)的力度還不夠，沒有專職機構和工作人員，投入的人力、物力、財力等資源少，缺少有力的支持政策，未能有效激發(fā)經營主體從事富硒產業(yè)的積極性。
對策建議
（一）優(yōu)化產業(yè)布局。加快推進土壤硒資源普查，2023年全面完成安康市1∶50000土壤硒資源普查工作，摸清土壤硒資源分布，建立科學、系統(tǒng)、完整的數字化硒資源數據庫及展示平臺，推進硒資源保護與合理化利用。在產業(yè)門類上，持續(xù)聚焦富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒林果、富硒豬肉、富硒魚等六大主導產業(yè)和縣域特色產業(yè)，做強主導產業(yè)，做精特色產業(yè)。在產業(yè)布局上，按照“十四五”富硒產業(yè)規(guī)劃，構建“一心兩帶三區(qū)多點”的產業(yè)布局，形成“一心引領、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同、多點開花”的發(fā)展格局。在發(fā)展策略上，紫陽、漢陰、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪等硒資源核心區(qū)要明確將富硒產業(yè)作為“立縣之業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，每個縣區(qū)打造一批富硒產業(yè)示范基地、示范鎮(zhèn)和一個富硒產業(yè)工業(yè)集中區(qū)。其他各縣區(qū)根據自身優(yōu)勢，打造富硒產業(yè)示范點，培育“單品冠軍”，形成重點突破、點面結合、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局。
（二）全產業(yè)鏈推進。以“鏈長制”為抓手，加強與省級富硒食品產業(yè)鏈對接，制定完善配套政策，全產業(yè)鏈推進富硒產業(yè)提質升級。每個主導產業(yè)精選1～3家“鏈主”企業(yè)，鼓勵其圍繞自身技術需求、市場需求，組建產業(yè)聯盟或企業(yè)聯盟。支持市級以上農業(yè)園區(qū)，通過增硒穩(wěn)硒技術或手段，建設標準化富硒產業(yè)示范園。加大富硒產品開發(fā)力度，嚴格執(zhí)行富硒產品標準和生產加工技術標準、操作規(guī)范持續(xù)擴大標準化富硒產品供給。鼓勵市場經營主體依托富硒產業(yè)園區(qū)、加工基地開展研學、旅游、觀光等活動，增強富硒產品消費體驗，推動硒旅、硒養(yǎng)深度融合。引導支持富硒產品電商企業(yè)發(fā)展，積極搭建安康富硒產品交易平臺，完善中國硒谷富硒產品電商運營中心和“硒品1號店”網上商城，支持“鏈主”企業(yè)建立富硒產品營銷店。
（三）強化科技支撐。持續(xù)深化院地合作，依托“國字號”科研機構和院士專家工作站，加大科研力度，圍繞富硒茶、魔芋等主導產業(yè)、主栽品種的硒富集能力、硒賦存形態(tài)，選取品質優(yōu)、硒富集能力強的品種開展試驗研究和示范推廣。在高硒土壤區(qū)域，探尋高聚硒植物，為發(fā)展植物源有機硒食品、提取植物硒蛋白、提升富硒加工業(yè)水平奠定基礎。推進陜西省富硒食品制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，開展富硒產業(yè)全產業(yè)鏈、全過程、全要素科研創(chuàng)新活動，探索建立智慧富硒產業(yè)園區(qū)。支持企業(yè)組建研發(fā)中心或建設院士專家工作站，開展富硒產品研發(fā)和核心技術攻關，提高富硒資源利用率和產品附加值。健全富硒產業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，配套制定生產技術規(guī)程，做到產前、產中、產后各環(huán)節(jié)都有技術標準和操作規(guī)范。堅持引進外來人才與培養(yǎng)本土人才相結合，加強與高等院校和科研院所合作，引進一批高素質專家人才，選派人員學習深造，培養(yǎng)一批本土富硒產業(yè)專業(yè)人才。
（四）深化品牌建設。堅定不移叫響“中國硒谷·生態(tài)安康”口號，擦亮“中國硒谷”金字招牌。以成功創(chuàng)建國家農產品質量安全示范市和啟動全國名特優(yōu)新高品質（富硒）農產品全程質量控制試點市創(chuàng)建為契機，加快推進公用品牌建設，以安康富硒茶公用品牌為標桿，逐步統(tǒng)一富硒魔芋、富硒水、富硒豬肉、富硒魚、富硒核桃品牌，大力培育企業(yè)品牌和產品品牌，打造“單品冠軍”產品，為公用品牌提供有力支撐。堅持辦好“安康硒博會”“硒水鑒茶大賽”“富硒美食節(jié)”以及面向缺硒地區(qū)、大中城市的品牌宣傳推介活動，提升“中國硒谷”影響力和美譽度。注重產品質量監(jiān)測，充分發(fā)揮產業(yè)協(xié)會作用，加強富硒產業(yè)行業(yè)自律，開展富硒產品貼標管理，嚴把產品質量關和安全關，維護廣大消費者的合法權益。
（五）提升服務能力。嚴格實施《安康市硒資源保護與利用條例》，在硒資源集中分布區(qū)域內設立硒資源保護地，做好硒資源的有效保護和合理利用。堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，組建富硒產業(yè)協(xié)會，用好富硒產品溯源管理系統(tǒng)，制定富硒產品專用標志管理辦法，對全市富硒產品實行貼標管理，嚴把產品質量關和安全關，提高產品質量和信譽度。完善硒產業(yè)統(tǒng)計方案，確保硒產業(yè)統(tǒng)計符合客觀實際和發(fā)展要求，科學、有效、精準指導產業(yè)發(fā)展。充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯網、手機等新型媒介，持續(xù)開展硒知識科普和宣傳，在高速路口、機場、車站等人員流動量大的地方，廣泛設置宣傳標識，營造濃厚的“富硒”氛圍。深入挖掘安康硒文化，在中心城區(qū)建設中國硒谷文化主題公園及中國硒谷博物館，支持在餐飲、旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療保健、文藝創(chuàng)作、城市形象等方面培育、創(chuàng)新、發(fā)展硒文化，持續(xù)提升“中國硒谷”影響力。堅持“富硒特色產品展銷推介+富硒產業(yè)項目招商引資”的招商模式，精準開展招商推介活動。
（六）加大支持力度。加強市級部門間的橫向聯動和縣區(qū)間的縱向協(xié)調，進一步凝聚推動產業(yè)發(fā)展的強大合力。加大財政投入力度，建立市級富硒產業(yè)發(fā)展專項資金增加機制，加大市發(fā)改、農業(yè)農村、工信、林業(yè)等行業(yè)部門的產業(yè)發(fā)展項目資金對富硒產業(yè)的傾斜支持力度。出臺更有力的支持政策，對標準化富硒產業(yè)園區(qū)建設、富硒產品開發(fā)、營銷店建設等方面給予獎補，激發(fā)市場主體從事富硒產業(yè)的新動能。進一步健全全面推進富硒產業(yè)發(fā)展的體制機制，推動形成大興富硒產業(yè)的濃厚氛圍。
