安康市委書記、市人大常委會(huì)主任 郭青
近期，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部正式確定安康市為首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，這是對我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)守環(huán)保底限、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的肯定，寄托了對試點(diǎn)示范工作出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、出制度成果的殷切希望。我們以“振奮精神 振興安康”為主題啟動(dòng)了試點(diǎn)示范工作，就是要以良好的精神狀態(tài)投身于這項(xiàng)引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作中，探索限制開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新模式、新途徑，建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，向國家交出滿意答卷，為人民創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)福祉，為安康發(fā)展樹立新形象、新品牌。
一、以戰(zhàn)略目光認(rèn)識試點(diǎn)示范工作
試點(diǎn)示范工作是建設(shè)美麗富裕新安康的新抓手。按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，順應(yīng)國家層面對安康的三大戰(zhàn)略定位，遵循省委、省政府建設(shè)“三個(gè)陜西”和陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，我市確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路。這一發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動(dòng)。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作提出了增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中改善民生等重點(diǎn)任務(wù)，與我市實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好的目標(biāo)高度契合。因此，做好國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，是建設(shè)美麗富裕新安康的新抓手，我們的發(fā)展方向、發(fā)展政策、發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)展秩序，乃至我們每一個(gè)人的行動(dòng)計(jì)劃、行為要點(diǎn)都包含在其中。做好這項(xiàng)工作不僅當(dāng)代安康人走向富裕殷實(shí)，而且給我們子孫后代留下天更藍(lán)、水更清、山更綠的家園。必須進(jìn)一步振奮精神、以干克難，用“功成不必在我”的胸懷，用建設(shè)美麗富裕新安康的生動(dòng)實(shí)踐來展現(xiàn)試點(diǎn)示范工作的巨大成就。
試點(diǎn)示范工作是彰顯安康生態(tài)優(yōu)勢的新拐點(diǎn)。安康是全國最大的天然富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，森林覆蓋率全省最高。把安康的生態(tài)優(yōu)勢放在全國、全省發(fā)展大勢中去審視、去謀劃、去定位，良好的生態(tài)環(huán)境，是我們實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市是一個(gè)區(qū)域綜合性質(zhì)的工作，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級的大背景下，在一定程度代表著安康綜合實(shí)力的提升，標(biāo)志著安康步入彰顯生態(tài)優(yōu)勢的新拐點(diǎn)，成為打造城市品牌的重要載體。安康要發(fā)展、大發(fā)展，必須打好生態(tài)這張“王牌”，把美麗和富裕連結(jié)起來，才能擺脫將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長對立起來的傳統(tǒng)思維的窠臼，才能真正走出一條重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)循環(huán)發(fā)展、綠色崛起的新路子，為全國類似地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的模式。
試點(diǎn)示范工作是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的新契機(jī)。近年來，我們對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的認(rèn)識越來越全面，認(rèn)識到環(huán)境問題不僅是發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題、民生問題。首先，環(huán)境是最基本的民生。滿足群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的基本需要，就不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取發(fā)展。任何時(shí)候都不允許在生態(tài)環(huán)境問題上搞變通處理，這是試點(diǎn)示范工作中鐵的紀(jì)律，也是關(guān)系發(fā)展觀和政績觀的重要問題。其次，貧窮不是生態(tài)文明。生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，就會(huì)失去動(dòng)力，也是不可持續(xù)的。實(shí)踐證明，只要思路對頭、主動(dòng)作為，在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完全能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的雙贏。再次，試點(diǎn)示范工作將會(huì)爭取更多民生扶持政策。我們要抓住用好這一重大發(fā)展機(jī)遇，積極探索在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓試點(diǎn)示范工作的成果更多惠及人民群眾，讓人民群眾享受更多的“生態(tài)紅利”。
二、以重點(diǎn)突破推進(jìn)試點(diǎn)示范工作
試點(diǎn)示范工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各個(gè)方面，必須準(zhǔn)確把握這項(xiàng)工作的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，明確主攻方向，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，形成良好的工作開端。
（一）抓命脈，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建具有安康特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，是試點(diǎn)示范工作的主要突破口和工作著力點(diǎn)。一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山水人基本要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，建成若干國家級的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展的理由在于，無論這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得多快多大，都不會(huì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)，而且能富民惠民。只有生態(tài)資源值錢了，群眾才會(huì)真正認(rèn)識其價(jià)值，才會(huì)更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，守山護(hù)林和保護(hù)一江清水的責(zé)任才會(huì)更加自覺自為，從而形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、苗木花卉為主的山林經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)型、山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向市場加工型轉(zhuǎn)變；發(fā)展以飲品制造、生態(tài)養(yǎng)殖為主的涉水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)漢江生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地、富硒礦泉水和天然飲用水生產(chǎn)基地；重視利用充裕的人力資源，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，推進(jìn)服裝、電子、裝配、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升新型材料工業(yè)。要對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提質(zhì)增效；做大做強(qiáng)富硒食品龍頭企業(yè)，通過與中國農(nóng)科院共建國家級特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)，建設(shè)以糧油、茶葉、魔芋、飲品為重點(diǎn)的全國富硒食品基地，打造“中國硒谷”地域品牌；加快實(shí)施火電、水電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)清潔能源基地；支持安康絲綢、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興，深度開發(fā)秦巴中藥材，延伸蠶絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提效升級。三是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游。堅(jiān)持生態(tài)、文化和旅游三位一體，以“一山一湖一城”核心景區(qū)為重點(diǎn)，突出漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游五大板塊，促進(jìn)旅游業(yè)與文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造知名旅游目的地和山水休閑度假勝地。四是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，培育裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)、汽車裝配基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流集散地。把新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，提升科技含量，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力，必須大格局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，更加注重從資金、技術(shù)、人才、品牌等高級生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢，更加注重延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，更加注重發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)識到，堅(jiān)定不移地走安康特色的新型工業(yè)化道路是試點(diǎn)示范工作的應(yīng)有之義，生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財(cái)富，但絕不能重走傳統(tǒng)工業(yè)“高消耗、高污染、低效益”的老路子，通過生產(chǎn)要素組合方式的變革，摒棄以犧牲環(huán)境來換取低成本，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市。
（二）抓全域，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。由于我市9個(gè)縣列入限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。月河川道作為省級層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，必然成為全市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納人口轉(zhuǎn)移的首選之地。我們做出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”決策，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個(gè)縣把重大項(xiàng)目向月河川道集中，形成限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。在“飛出地”的山區(qū)縣方面，對環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧瑸樵鰪?qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)騰出國土空間；在“飛入地”的月河川道方面，鼓勵(lì)和支持跨縣域參與月河川道開放開發(fā)，提升這一區(qū)域聚集生產(chǎn)要素的能力，發(fā)揮其在全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引擎作用。這一決策落實(shí)了主體功能區(qū)的思想，是以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的發(fā)展模式，突破了傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”以經(jīng)濟(jì)流向主導(dǎo)的發(fā)展模式。試點(diǎn)示范工作有沒有獨(dú)創(chuàng)性，就在于這種受發(fā)展空間、立地條件等客觀因素限制而逼出來的“突圍”能不能產(chǎn)生實(shí)際效果。首先，要用科學(xué)的態(tài)度理解這項(xiàng)重大決策。在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的諸多意義中，只需要想通一條就可以了，這就是山區(qū)縣已經(jīng)沒有了發(fā)展空間，如果要繼續(xù)發(fā)展工業(yè)，不搞“飛地經(jīng)濟(jì)”，只能重蹈劈山造城、填河造地的覆轍，形成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。其次，要打破狹隘的地域格局。牢固樹立全域安康理念，就必須破除畫地為牢的行政壁壘，“飛出地”、“飛入地”都要從雙贏上看問題，從合作上找出路，從大局上顯本領(lǐng)。再次，要從發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞激發(fā)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展活力，用最過硬的工作團(tuán)隊(duì)、最優(yōu)惠的政策支持、最有力的工作舉措，讓“飛地經(jīng)濟(jì)”成為安康新型工業(yè)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、對外交流窗口、改革創(chuàng)新標(biāo)桿。
（三）抓基礎(chǔ)，全力實(shí)施國土空間綠化。造林綠化是試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)工程，只有大規(guī)模高質(zhì)量實(shí)施國土空間大綠化，才能更好地涵養(yǎng)綠色資源，生態(tài)安全體系才能得到可靠保障。以“一江兩帶”（境內(nèi)漢江為主軸的南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)走廊，境內(nèi)秦嶺南麓和巴山北麓山地為依托的兩條生態(tài)屏障帶）為重點(diǎn)，按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，突出山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、川道和漢江兩岸景觀化，建立全民植樹造林常態(tài)化機(jī)制。雖然我市森林覆蓋率全省最高，但還有350萬畝宜林地需要盡快植樹造林，還有260萬畝陡坡地和100萬畝因移民搬遷騰出的耕地，特別是中心城區(qū)及城鎮(zhèn)周邊、漢江兩岸、公路沿線等人口密集區(qū)的植被覆蓋率整體偏低，需要迎頭趕上。以試點(diǎn)示范工作為契機(jī)，積極創(chuàng)建國家森林城市，再掀造林綠化新高潮，造出更多的“綠色銀行、生態(tài)綠肺、天然氧吧”，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)財(cái)富。
（四）抓攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)的重要保證，也是織牢織密環(huán)境保護(hù)的安全網(wǎng)。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻形勢和特殊局面，這項(xiàng)工作觸及到環(huán)境保護(hù)的深層次問題，甚至涉及到利益取舍的博弈。首先，全國步入了環(huán)境敏感期。民眾的環(huán)境意識與權(quán)利意識正在迅速提升，政府的環(huán)保公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)。其次，安康進(jìn)入了環(huán)保關(guān)鍵期。今年是試點(diǎn)示范工作開局之年，也將迎來南水北調(diào)中線工程汛期后全線通水。安康作為水源地，生態(tài)環(huán)保問題必將成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，任何紕漏甚至是偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國性的問題。同時(shí)，群眾環(huán)保投訴正在呈現(xiàn)飆升趨勢，我們需要把群眾日益增強(qiáng)的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為參與試點(diǎn)示范工作的正能量。
強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管，突出嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度、推進(jìn)節(jié)能減排降耗、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、防治農(nóng)村環(huán)境污染等重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、市場、科技以及制度等手段，要做到敢管、嚴(yán)管、善管、會(huì)管，最重要的一點(diǎn)，學(xué)會(huì)通過算大賬來做利益取舍。一要算清楚現(xiàn)實(shí)賬與長遠(yuǎn)賬。再也不能走先污染再治理的老路子，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，對長遠(yuǎn)發(fā)展是個(gè)災(zāi)難。這樣的結(jié)論是從國內(nèi)外無數(shù)慘痛教訓(xùn)中得來的。我市部分地方曾經(jīng)有過礦產(chǎn)資源盲目開發(fā)，得利不大，但污染治理、生態(tài)修復(fù)，卻需要幾十億和幾十年時(shí)間。我們在做決策、辦事情時(shí)，都要心中有大賬，絕不給歷史和后人留遺憾！二要算清楚局部賬與全局賬。南水北調(diào)中線工程國家投資巨大，通水之后的運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用以及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用也是一筆不小的開支。如果我們以環(huán)境污染為代價(jià)換取一時(shí)之利，和國家的投入相比、與受水區(qū)人民生命健康相比，都是微不足道的。局部利益必須服從于確保一池清水入庫、一泓清水北上的全國大局。三要算清楚投入賬與收益賬。這是彰顯生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的大賬。雖然生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等需要一定的周期來培育壯大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式是一個(gè)艱苦的過程，但將來都會(huì)加倍產(chǎn)生富民強(qiáng)市的效益。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管，必然要關(guān)閉一批落后產(chǎn)能，其實(shí)質(zhì)意義超出了環(huán)保本身，提升企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、科技化、清潔化的水平，這些生存下來的企業(yè)，就會(huì)有更強(qiáng)的競爭力。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、發(fā)展壯大，就必須達(dá)到環(huán)保要求，就必須在倒逼中轉(zhuǎn)型升級。黨委政府絕不保護(hù)落后的生產(chǎn)力。
總之，試點(diǎn)示范工作的核心在于探索如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。贏在讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富，贏在為子孫后代創(chuàng)造取之不盡、用之不竭的“生態(tài)紅利”。
