作者 鄧軍 劉琛
良好的營商環(huán)境是決定國家、區(qū)域、城市競爭力的重要因素，一個國家和地方營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響其經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況。習近平總書記強調(diào)，要“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。李克強總理提出，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，陜西省總體處于中等發(fā)達省份向發(fā)達省份轉(zhuǎn)變、高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關鍵時期，我市“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，立體綜合交通樞紐地位更加突出，陜西向南開放第一門戶的發(fā)展優(yōu)勢正在彰顯，正處于推動高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，需要更好的營商環(huán)境激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引聚集更多發(fā)展要素，護航市場主體發(fā)展。近年來，我市在貫徹落實中省惠企利民政策措施的同時，注重頂層設計，圍繞營商環(huán)境存在的突出問題，結(jié)合實際及時制定了一攬子政策措施，為我市營商環(huán)境改善提供了有力保障，取得積極成效。優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好只有更好，對標先進地區(qū)和企業(yè)群眾期盼，我們還有很大差距，急需找到問題和成因，加快制定具有針對性和可操作性的改革措施予以解決。
一、目前我市營商環(huán)境存在問題的表現(xiàn)
通過網(wǎng)絡問卷調(diào)查、營商環(huán)境評價、政企座談等方式，深挖我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的短板弱項，主要問題表現(xiàn)如下：
從營商環(huán)境網(wǎng)絡調(diào)查問卷來看，57份有效問卷中，反映招工留工難、融資困難、市場競爭不規(guī)范居企業(yè)發(fā)展面臨主要問題的前三位，分別達到問卷總量的52.6%、49.1%和38.6%，稅費負擔重、與政府部門打交道難、獲取政策信息難、企業(yè)經(jīng)營和項目施工中存在吃拿卡要現(xiàn)象分別占問卷總量的28.1%、22.8%、19.3%和17.5%。
從2020年陜西省營商環(huán)境評價報告反饋情況來看，市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺正在建設，部門間“信息孤島”普遍存在，平臺共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作落后，政務服務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力弱；尚未構(gòu)建項目生成管理系統(tǒng)及項目策劃生成機制，上線電子表單較少、電子印章應用場景有限，企業(yè)群眾申請動力不足，大量存量紙質(zhì)證照未實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，已生成證照數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率不高，未形成紙質(zhì)證照與電子證照同步發(fā)證工作機制，辦理建筑許可便利度低；不動產(chǎn)登記信息化建設不足，市級不動產(chǎn)登記窗口雖實現(xiàn)“一廳式”受理，但其與行政審批、住建、財政、稅務等部門的數(shù)據(jù)信息還不能達到互認共享；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作滯后，市縣行政執(zhí)法部門未按要求使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。
通過企業(yè)座談反饋情況來看，全市缺乏統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺，政策查找難、申報難、時效性差等問題普遍存在，政策落實的“最后一公里”未打通，企業(yè)找部門、找政策的狀況沒有改變；基層業(yè)務人員思想不解放、服務理念不強、協(xié)作意識淡薄等問題依然存在，官本位、衙門思想沒有摒除；水電氣等公共服務能力弱，政務大廳水電氣窗口僅提供繳費、咨詢、收件等簡單業(yè)務，未實現(xiàn)實質(zhì)性進駐，企業(yè)報裝水電氣的行政、施工、時間成本不明晰。
二、問題分析
通過對問題進行梳理歸集，主要從要素保障、信息化建設、政商關系等3個方面對問題進行分析：
（一）要素保障方面。中小微企業(yè)融資難、融資貴問題是世界性難題，尤其是新冠疫情發(fā)生后，影響中小微企業(yè)經(jīng)營的長期性因素與短期性沖擊相互交織，使得融資形勢更加復雜嚴峻，本地中小企業(yè)缺乏規(guī)范化經(jīng)營管理和財務制度加劇了這一矛盾。第七次人普數(shù)據(jù)顯示，近十年，全市人口總量下降，人口凈流出態(tài)勢加劇，特別是勞動人口數(shù)量下降，2020年，全市總撫養(yǎng)比為51.26%，人口紅利已經(jīng)消失，加之城市缺乏綜合競爭力，人力資源外流明顯，中高端人才找不來、引不來、留不住，用工用人問題將長期困擾我市經(jīng)濟發(fā)展。近幾年，安康市營商環(huán)境建設一個顯著特點就是政府積極推進，而公共服務行業(yè)反應滯后，企業(yè)對水電氣以及銀行機構(gòu)的服務水平能力滿意度低。
（二）信息化建設方面。我市信息化建設存在的短板弱項，是營商環(huán)境評價報告反饋問題的重點。我市政務數(shù)據(jù)共享交換和行業(yè)信息化建設推進緩慢，市級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺功能不完善，無法將分散建設的若干應用信息系統(tǒng)進行整合，數(shù)據(jù)調(diào)取、集中、分配、展現(xiàn)等功能未實現(xiàn)，政務數(shù)據(jù)處理和交換能力弱，“數(shù)據(jù)壁壘”明顯。中省級信息平臺往往只滿足本級需求，對下部署基本平臺框架，只具備底線業(yè)務功能，差異化的政策措施還需要地方創(chuàng)新和落實，“數(shù)字政府”建設需加快推進。
（三）政商關系方面。近年來，隨著我市對外開放步伐不斷加大，承接了一批東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，以毛絨玩具、電子線束等產(chǎn)業(yè)為代表，在用地、用工、廠房、項目資金扶持、水電氣路訊等要素保障方面得到一系列扶持政策，本地企業(yè)對此有看法，認為市場競爭不規(guī)范。企業(yè)希望能夠建立實時響應的政策發(fā)布、申報、咨詢機制，惠企政策應簡單易懂，明確支持的對象、方式、時限，落實到申報流程圖，能夠從公開渠道第一時間掌握政策信息，同時，對已經(jīng)制定的各類扶持政策，明確配套措施和申報辦法。與政府部門打交道還存在“小鬼難纏”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題。
三、對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的建議
良好的營商環(huán)境如同清新空氣，是市場主體成長發(fā)展的前提，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的基礎。必須認真系統(tǒng)梳理，深入思考優(yōu)化營商環(huán)境工作的方向和目標。建議從以下幾個方面著力突破：
（一）深化思想認識，牢固樹立服務意識。要牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境沒有“局外人”的理念，每個人都是營商環(huán)境的建設者、影響者和實踐者。各級各部門必須深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、復雜性、長期性，站在戰(zhàn)略和全局高度，系統(tǒng)梳理涉及企業(yè)全生命鏈的方方面面工作，不斷健全完善體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，狠抓工作落實，避免部門單打獨斗。要深刻轉(zhuǎn)變政府職能，著力破除“官本位”思想，牢固樹立“店小二”“服務員”思維，讓服務理念內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化為果，真正做到企業(yè)群眾“有需必應，無事不擾”。
（二）明確任務目標，做好七大環(huán)境提升。優(yōu)化營商環(huán)境工作沒有現(xiàn)成模板和固定模式，從陜西省營商環(huán)境評價設定的23個一級指標可以洞悉，其內(nèi)涵和外延不斷擴大，已涉及社會民生和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。應以提升企業(yè)和社會滿意度為終極目標，從7個方面明確工作任務。法治環(huán)境是首要環(huán)境，必須規(guī)范涉企執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，將執(zhí)法與服務融為一體。政策環(huán)境決定企業(yè)預期，要更全面精準地提供政策措施，建設政策直達企業(yè)的“高速公路”，做好政策的落地落實。市場環(huán)境必須公平透明，要建立競爭有序的誠信體系，真正做到內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁。人才環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的首位要素，要系統(tǒng)研究普工、技工、高級人才的引留政策，分類施策，一企一策，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)公共服務，提高獲得人才和人才工作的便利度。社會環(huán)境是城市綜合競爭力的重要方面，要同步提升城市人文生態(tài)、公共服務、安全和諧的社會環(huán)境，匯聚事事都是營商環(huán)境的工作合力。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是經(jīng)濟增長的密鑰，既是營商環(huán)境的結(jié)果也是影響營商環(huán)境的重要因素，要健全完善產(chǎn)業(yè)鏈制度，建設完備的產(chǎn)業(yè)體系，以商招商，延鏈補鏈，打造產(chǎn)業(yè)營商名片。政務環(huán)境的改善最直觀，要重點關注政府效率和治理能力提高，強化政府自身建設，全面加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，不斷提升獲得政務服務和公共服務的便利度。
（三）堅持問題導向，落實落細工作措施。要深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全完善工作機制，大力實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）。認真開展行政管理標準化建設工作，推進行政審批、政務服務、政務公開、智慧監(jiān)管、審判執(zhí)行、法律服務、公共資源交易等領域的標準制定，加快數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設，完善市場要素交易標準，用標準化進一步規(guī)范行政行為。進一步拓寬政企對接方式，搭建涉企政策發(fā)布平臺，為企業(yè)精準畫像，給政策精準賦能，變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)“惠企政策精準推送、補貼申報一次辦結(jié)”。建立健全營商環(huán)境投訴舉報處理機制，明確受理機構(gòu)、辦理機構(gòu)職責，建立受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、好差評、線索移交閉環(huán)工作機制。加快數(shù)字政府建設，順應數(shù)字化趨勢，洞察數(shù)據(jù)資源價值，推動實現(xiàn)政務服務跨層級、跨領域的一體化協(xié)同，打造開放式政府平臺。暢通“數(shù)字政府”建設運行體制機制，以“安康智慧治理平臺”為抓手，推進政務服務、社會治理等重點領域數(shù)字化升級。推動更多行政審批和公共服務事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”和“全市通辦”。
（作者單位：安康市發(fā)展和改革委員會；鄧軍系市發(fā)展和改革委員會副主任）
