何益新
司法監(jiān)督是人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，依法履職應有之義、應盡之責。為了真正把習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的工作要求落實到位，白河縣人大始終堅持把促進司法公正作為人大司法監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，堅持“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展”的工作理念，通過五項新實踐，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督有機結合起來，有力促進了司法機關公正執(zhí)法、公正司法。
聘用法律兼職委員，提升司法監(jiān)督水平。司法工作是一項法律性、專業(yè)性、實踐性極強的工作，而對當前人大司法監(jiān)督法律專業(yè)人員欠缺、監(jiān)督力量薄弱的普遍現(xiàn)象，縣十八屆人大常委會在廣泛征求各方意見建議的基礎上，經(jīng)政法系統(tǒng)推薦、征求個人意見、工作委員會審查、主任會議研究、常委會審議聘任的程序，在全縣范圍內選聘5名法律工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識水平較高的一線法律工作者為法制工作委員會兼職委員，并頒發(fā)聘任書。去年12月，在對人民法院年度執(zhí)法質量進行專項檢查時，縣人大常委會將兼職委員納入檢查組，參與抽查法院審判執(zhí)行案卷、旁聽法院開庭審理案件、聽取法院專項工作匯報，兼職委員從案件定性、法律適用、程序與實體是否公正到位、案卷是否規(guī)范完整和個人日常工作體會等方面，提出專業(yè)性很強的意見建議，為執(zhí)法檢查提供了專業(yè)支持，使其常委會的審議意見質量更高、效果更好，有效提升了人大司法監(jiān)督的水平。
聯(lián)合進行個案監(jiān)督，創(chuàng)新司法監(jiān)督方法。為有效化解涉法信訪問題，回應群眾期盼和社會關切，縣人大常委會在不影響司法獨立辦案的前提下，準確把握司法整體監(jiān)督與個案監(jiān)督的關系，大膽嘗試“人大監(jiān)督﹢檢察監(jiān)督”的聯(lián)合監(jiān)督模式。既依法督促司法部門認真辦理每一個案件，又加強了對檢察機關履行法律職責的監(jiān)督，充分彰顯人大司法監(jiān)督之力。2017年，針對群眾反響較大、社會關注度較高、反映問題較為集中的趙某某、紀某某、聶某某3起涉法信訪案件，常委會創(chuàng)新實踐聯(lián)合監(jiān)督方式，由縣人大法工委牽頭，人大機關負責信訪工作的人員參與，會同檢察院有關人員組成聯(lián)合調查組，針對信訪人反映的問題，調閱案卷材料、走訪詢問案件當事人和案件相關人員、案件承辦人，對案件審理和執(zhí)行的程序、實體進行細致審查，在全面研判達成共識的基礎上形成調查報告。對確實存在案件質量問題的，先行啟動檢察監(jiān)督，提出檢察建議督促法院糾偏整改；對整改落實不力的，主任會議聽取專題報告，強化跟蹤督辦。縣人大依法有效聯(lián)合開展的個案監(jiān)督，堅持問題導向，準確把握個別與整體、解剖麻雀與總結全面的關系。既回應了案件當事人對司法公正的期盼，維護社會公平正義，又贏得廣大人民群眾的堅決擁護和普遍贊譽。
持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改，強化司法監(jiān)督質效。延伸司法監(jiān)督“鏈條”，督促整改落地有聲。按照《白河縣人民代表大會常務委員會主任會議議事規(guī)則》，充分發(fā)揮主任會議的重要作用，適時聽取司法工作中重要問題處理情況的匯報。2017年11月10日，縣人大常委會召開第八次主任會議，聽取法院關于趙某某等案件質量問題整改情況的專項報告。法院、檢察院主要領導和分管領導，案件承辦人，常委會相關委室負責人參加會議，還邀請縣委政法委領導列席會議。針對3起涉法信訪案件，會議分別聽取了聯(lián)合調查組的調查核實報告；法院院長、分管副院長、案件承辦人辦理案件情況、整改落實情況匯報；檢察院檢察長、分管副檢察長關于檢察建議監(jiān)督落實情況匯報。針對法院不認真對待和辦理檢察建議，對人大和檢察機關的監(jiān)督落實不到位、問題整改不力的問題，予以嚴肅批評，并明確提出整改要求和期限，限時整改到位并報送結果。會后，縣法院立即采取行動，連續(xù)召開2次審判委員會會議，對人大監(jiān)督案件進行專題研討；連續(xù)召開2次黨組會議，對案件存在的問題和干警的作風進行深刻剖析和反思；召開全院干警大會，專題傳達人大主任會議精神，對干警進行警示再教育，并迅速啟動整改工作。法院還制定了8條涉及案件辦理、隊伍建設、教育管理、責任追究等方面的具體整改措施，并整改到位，法院書面向縣人大常委會報告了整改結果。縣法院還制定出臺了《涉訴信訪工作實施辦法》，進一步用制度規(guī)范了司法行為，強化了干警司法為民意識，助推了法院整體工作的有效改進。
適時旁聽法院庭審，力促司法監(jiān)督精深。縣人大常委會緊扣司法公正這個總目標、總要求，把適時旁聽法院庭審作為力促司法監(jiān)督精深的有效途徑。去年12月，縣人大常委會組織部分常委會委員和人大代表旁聽法院庭審，通過庭前聽取介紹、了解案情，全程旁聽法院現(xiàn)場執(zhí)法辦案，全方位深入了解法官干警的庭前準備、司法禮儀，在法庭調查、法庭辯論以及當庭舉證、質證過程中的庭審駕馭能力和綜合司法水平。庭審結束后，旁聽人員逐一發(fā)表旁聽意見，經(jīng)梳理匯總共形成4方面15個具體意見建議，并在法院中層以上領導干部座談會上予以反饋，做到庭審監(jiān)督檢查與反饋問題、提出建議與落實整改雙同步。
開展年度綜合檢查，突出司法監(jiān)督重點。白河縣人大將年度綜合執(zhí)法質量檢查作為確定司法監(jiān)督重點的有效途徑。根據(jù)工作需要，每年度確定1至2個政法單位，對整體執(zhí)法質量進行綜合檢查，既能避免單部法律檢查的局限性，又能全面深入了解政法單位綜合執(zhí)法能力和水平。去年，在前期調研、走訪了解、廣泛收集代表和人民群眾意見建議的基礎上，縣人大常委會將法院列為年度綜合執(zhí)法質量檢查單位。人大檢查組通過征求代表意見、問卷調查、查閱案卷等方式，全面深入了解執(zhí)法質量情況，形成檢查報告向主任會議匯報。縣人大常委會在聽取法院執(zhí)法工作專項報告和執(zhí)法檢查組專項檢查報告后，作出審議意見，限期整改。縣人大常委會對法院整改落實情況跟蹤監(jiān)督，適時聽取縣法院關于縣人大常委會審議意見整改情況報告和相關工作委員會評價報告，對整改成效進行滿意度測評。今年年初，縣人大常委會已將縣公安局列為年度綜合執(zhí)法質量檢查單位進行綜合檢查。通過常態(tài)化的年度綜合執(zhí)法質量檢查，切實促進政法單位依法行政、公正司法，有效推進憲法及法律法規(guī)的正確實施。
（作者系白河縣人大常委會主任 ）
