習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調：要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素火起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。
脫貧攻堅是我們黨不忘初心、實現共同富裕肩負的政治責任和歷史使命，也是我們黨向世界的莊嚴承諾。漢陰縣地處秦巴山區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，屬新十年國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)國家連片特困地區(qū)覆蓋縣和革命老區(qū)縣。全縣總人口31.3萬人（其中農業(yè)人口23.3萬人），貧困人口為18127戶49770人，貧困發(fā)生率18.9%，特別是南北兩山部分貧困村貧困發(fā)生率高達40%以上。
當前我縣農村經濟發(fā)展現狀是，在家庭聯產承包責任制條件下，農戶以土地為代表的生產要素碎片化，以家庭生產為標志的組織形式個體化，以傳統手工勞動為主的生產手段粗放化，決定了全縣產業(yè)發(fā)展的小而雜、小而弱。這種現狀決定著我縣產業(yè)發(fā)展高投入低效益，缺乏市場競爭力，使得產業(yè)很難走出山門，分享更加廣闊的外部市場。因此，“三變”改革要想做到有的放矢，實現精準發(fā)力，取得突破性進展，就務必要做到五個堅持。
必須堅持市場導向。“不識廬山真面目，只緣身在此山中。”我們要跳出所在村、鎮(zhèn)、縣的局限，要站在更高的位置，以更廣闊的視野發(fā)現所在區(qū)域的資源優(yōu)勢，譬如區(qū)位、土地、山林、水源、礦藏、產業(yè)、自然風光、人力資源等等。通過對區(qū)域資源稟賦的比較，梳理篩選出資源比較優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，并在此基礎上制定產業(yè)發(fā)展方向，看看是適合發(fā)展一產二產呢，還是適合發(fā)展三產，看看適合發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)呢，還是適合做加工業(yè)呢，還是做服務業(yè)，抑或是做三產融合，做全產業(yè)鏈。譬如，服務業(yè)中的旅游業(yè)就是比較典型的三產融合。現在蓬勃發(fā)展的電商是新型現代服務業(yè)，是山區(qū)聯通外部市場最便捷的康莊大道，既是市場探頭又是營銷窗口，有著廣闊的市場前景。總之，只有吃透了市場行情，看準了市場風向標，才能制定出產業(yè)發(fā)展方向，解決為誰生產的問題。
必須堅持項目支撐。在明確為誰生產，為誰服務之后，我們就要策劃生產什么的問題，就是說為我們的服務對象提供什么產品的問題，這就需要把我們的資源轉化為具體的項目和產品，只有這樣我們的資源才能轉變?yōu)橘Y產，才能變成商品進入市場交易，資源優(yōu)勢才能轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。項目是產業(yè)發(fā)展的載體，經濟發(fā)展總是表現為一個個具體項目的落實。沒有具體的產業(yè)項目落地，一切都是空中樓閣。只有扎實落實了產業(yè)項目，三變改革才有載體。
必須堅持能人引領。三變改革的承接載體是產業(yè)項目，產業(yè)項目不是每個人都能做的，產業(yè)項目要由一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民來做領頭羊。產業(yè)項目有了新型農民和能人牽頭引領，產業(yè)發(fā)展才有落腳點和抓手，才能綱舉目張。因此，要著力發(fā)現和培養(yǎng)農村產業(yè)項目發(fā)展帶頭人，大力號召成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農村產業(yè)發(fā)展的CEO。同時，也要解放思想，制定優(yōu)惠政策，注重引進人才。
必須做強龍頭企業(yè)。三變改革不能就改革談改革，貧困戶增收不能就貧困戶增收說增收，這樣只能是盲人摸象，忽略了事物的普遍聯系。應該堅持系統思維，全視野全方位考慮問題。貧困戶在市場中處于弱勢地位，小而散的產業(yè)無法對接大市場。只有做大做強縣域龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)對接大市場，走企業(yè)加貧困戶的路子，貧困戶才能實現借船出海，實現穩(wěn)定增收脫貧。
必須堅持招商引資。招商引資是欠發(fā)達地區(qū)實現經濟跨越發(fā)展的不二選擇，欠發(fā)達地區(qū)靠自身積累發(fā)展太慢，靠銀行貸款發(fā)展太難，只有通過招商引資引進資本、市場、管理，才能有效對接三變改革，加速資源變資本，資金變股金，農民變股民，為三變改革提速。因此，縣鎮(zhèn)村要全面分析比較域內資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，策劃包裝招商項目，帶著項目走出去，把資本市場帶回來，架起市場與三變改革的橋梁，借招商引資東風強力推進我縣三變改革，從而從根本上助力脫貧攻堅，從根本上解決貧困地區(qū)脫貧奔小康的問題。
（作者系漢陰縣委常委、縣政府副縣長）
李宗山
