白河縣倉上鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、裴家社區(qū)黨支部書記 胡世杰
近年來，隨著農(nóng)村各種惠農(nóng)政策的實(shí)施和民生工程的不斷投入，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平顯著提高。但因群眾利益分配不公、社會遺留問題、群眾生產(chǎn)生活困難、突發(fā)事件影響等各種矛盾隱患也不斷增加，道德缺失、無理訴求、攀窮比富者不乏少數(shù)，衍生出纏紡、越級訪、群體訪、威脅訪等問題，并在近些年呈增長態(tài)勢，給農(nóng)村注入不穩(wěn)定因素，在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也造成了越來越多的社會新問題。解決好這些信訪穩(wěn)定問題，維護(hù)好基層社會穩(wěn)定，既是基層政府的首要責(zé)任，又是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必須基礎(chǔ)，對基層政府的工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
一、目前農(nóng)村存在的主要信訪穩(wěn)定問題
目前，農(nóng)村存在矛盾問題、利益紛爭突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是反映村干部權(quán)利濫用，村級財(cái)務(wù)混亂問題。主要表現(xiàn)為反遇村級事務(wù)群眾不知道，不支持不服從村級要求，甚至提出各種質(zhì)問，要求財(cái)務(wù)公開，賬目明白，這種情況在村兩委換屆期間表現(xiàn)的更為突出。
二是不服涉法涉訴裁決問題。由于各種利益糾紛調(diào)解不及時不深入，加上鎮(zhèn)村認(rèn)為可交由法院解決，怕得罪人的心理支配下交由法律裁決，但是由于法律證據(jù)至上而事實(shí)證據(jù)不足的情況下對法院依法作出的裁決的糾紛，群眾拒不認(rèn)可，造成對訴裁不服的矛盾。
三是農(nóng)村土地權(quán)益爭奪問題。由于歷史改革，多次換本，原本下放到承包合同本地畔扒畔界限鑒定模糊，加上調(diào)換耕地、林地，子承父業(yè)、兄弟分家、農(nóng)戶外遷、轉(zhuǎn)包租憑幾個輪回，同時時任干部工作疏忽，文書不規(guī)范，年長日久形成各種土地爭奪矛盾。
四是反映生產(chǎn)生活困難問題。主要體現(xiàn)在五保、低保、困難戶、留守人員、群眾就業(yè)、閑雜人員身上較為突出，以尋求關(guān)照、幫助、訴求為主，再加上農(nóng)村貧困程度不易明顯區(qū)分，惠民救濟(jì)政策不斷增多，群眾攀比心理加重，甚至出現(xiàn)以貧窮吃救濟(jì)為榮現(xiàn)象。
五是歷史遺留問題。包括民辦教師、電影、衛(wèi)生、農(nóng)林水為主“八大員”、“三線”人員、對越反擊戰(zhàn)及退役軍人補(bǔ)助等歷史遺留問題，這類涉及政策標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)不足等問題，落實(shí)化解難題較大，在基層無法從根本解決的。
二、存在這些問題的原因
一是農(nóng)村民主管理規(guī)范執(zhí)行不到位，村干部說了算的歷史沿襲，各項(xiàng)村級事務(wù)都是村干部一言堂，沒有充分尊重群眾的意愿，必然引起群眾的不滿。
二是群眾民主意識不斷增強(qiáng)，群眾參與村級事務(wù)，要求民主、公開、透明的愿望更加強(qiáng)烈，群眾的知情權(quán)得不到保障的情況下，胡亂猜度并傳襲變樣，必然引起群眾的非議。
三是部分基層干部作風(fēng)不實(shí)。個別干部不深入實(shí)際，不了解實(shí)情，或者是對政策領(lǐng)悟不深、宣傳不到位，在落實(shí)惠農(nóng)政策時分配不公，決策時不民主、不科學(xué)、不按程序辦事、不尊重群眾意愿、不充分考慮群眾利益，調(diào)解矛盾時怕得罪人交由法律等引起的矛盾問題，直接或間接導(dǎo)致干群之間產(chǎn)生隔閡和不信任。
四是政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。在實(shí)際工作中，有些群眾訴求按現(xiàn)行政策執(zhí)行到位，但群眾愿望仍然過高，基層政府抱之理解卻無法從根本上予以解決，目前政策不到位，政策尚不完善造成的。
五是少數(shù)別有用心的人居心叵測，暗地挑唆，躲在背后煽動上訪、慫恿組織上訪，意在挑起群眾情緒，與政府直面對抗，討價還價，混水摸魚，坐收漁翁之利。
三、做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作的具體措施
一是加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)政策有效宣傳，既是農(nóng)村干部工作能力的需要，又是教育、引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)群眾的最直接做法。贏得群眾的認(rèn)知和肯定，必須讓群眾正確領(lǐng)會各種政策的現(xiàn)實(shí)意義，特別對于新政策新工作，不僅需要全面宣講普及，更需要解除群眾心中的各種疑惑，直到人民群眾廣泛理解接受和認(rèn)可。因此，必須多種方式開展深入的宣講宣傳，廣泛召開群眾會、廣播會、庭院會，用反復(fù)開會宣講講理的方式，讓群眾理解、認(rèn)可并參與。
二是加強(qiáng)村干部規(guī)范履職教育和管理。農(nóng)村民主管理各項(xiàng)制度已經(jīng)基本健全，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村民主管理制度，是確保農(nóng)村各項(xiàng)政策公開、公平、公正地有效舉措。因此，必須加強(qiáng)村干部的對民主管理的教育，從嚴(yán)管理村干部履行職責(zé)，加強(qiáng)村務(wù)公開，把村級事務(wù)置于陽光下處理，必然能贏得最廣大群眾的理解支持并廣泛宣傳，也能化解部分群眾的猜忌傳言。
三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。干部作風(fēng)是個長期永恒的課題，要建立與農(nóng)村工作相適的干部作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，要能帶著感情深入基層了解群眾，要能做一個群眾心中“定盤星”；要善于向群眾學(xué)習(xí)，善于與群眾打交道，與群眾之間建立深厚的感情，贏得群眾的理解和信任；要主動幫助群眾解決問題，遇事不推諉，不扯皮，敢于上手調(diào)解群眾矛盾，能調(diào)解的不上交，切忌不聞不問拖拉解決，否則必將小事拖大、大事拖“炸”，久托不決必然激化矛盾，調(diào)解難度和調(diào)解成本都隨矛盾拖延時間成正比例增加。
四是靈活創(chuàng)新化解農(nóng)村疑難問題。一些老問題積累時間較長，涉及人員較多，有可能恩怨也深，本著解決方法無法奏效時，必須靈活創(chuàng)新化解處理。一是要結(jié)合實(shí)際，必須是確實(shí)無法解決的問題。二是要找準(zhǔn)到切入口，比如信訪人的親屬朋友，比如信訪次要問題的解決給予希望等。三是要與信訪人交心結(jié)友，贏得信任和依賴，本著情感讓其漸淡死結(jié)，息訴罷訪。四是要算經(jīng)濟(jì)賬，支持鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)，用發(fā)展之計(jì)消除歷史遺留。五是對于無政策依據(jù)的合理訴求，本著事實(shí)為先的原則，從其他方面給予理解幫補(bǔ)化解矛盾。
五是采取有效穩(wěn)控措施。對于根本解決不了，也無法化解消除的纏訪問題信訪人，在堅(jiān)持感情交流、幫補(bǔ)支持的基礎(chǔ)上，傾注一定的人力不斷勸服，持續(xù)穩(wěn)控，盡最大努力爭取信訪人支持，確保不被別有用心的人利用和欺騙。
六是加強(qiáng)對非正常信訪處理力度�，F(xiàn)行的《信訪條例》對于違反原則、違背程序，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨�，尚未健全相�?yīng)的防控和處理機(jī)制，對于非正常上訪行為約束力度有限，對違法上訪行為打擊管制力度不夠。
總之，新時期是農(nóng)村社會快速發(fā)展的時期，收入差距增大矛盾明顯凸現(xiàn)，農(nóng)村信訪維穩(wěn)形勢不容輕視，必須要緊緊依靠農(nóng)村基層組織的陣地作用，強(qiáng)化基層干部的民主執(zhí)行力，才能確保農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。
