周康成
習(xí)近平總書記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。按照中省市關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，嵐皋縣突出產(chǎn)業(yè)脫貧的“治本”作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進，引領(lǐng)帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
科學(xué)謀劃強產(chǎn)業(yè)。理清思路是抓好落實的重要前提。按照“戶脫貧、縣摘帽”的總體目標和“六個精準”、“八個一批”的要求，縣上通過科學(xué)謀劃、精準識別，共分類確定產(chǎn)業(yè)扶貧對象1.18萬戶2.99萬人。縣委、縣政府以打造“巴山畫廊·硒有嵐皋”特色產(chǎn)業(yè)品牌為抓手，堅定走“龍頭帶動、園區(qū)承載、基地支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展路子，及時研究確定“十三五”產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，明確將生態(tài)旅游與富硒魔芋、富硒茶葉、富硒畜禽、富硒糧油、富硒林果、富硒蜂蜜、富硒山泉水八大產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主要來源。計劃到2019年末，全縣培育10戶以上富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立100個以上專業(yè)合作社或新型市場主體，發(fā)展1000戶以上產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)林場主，形成5個以上核心產(chǎn)品，吸納三分之二以上產(chǎn)業(yè)戶進入合作社或協(xié)會組織，打造2個以上地理標志產(chǎn)品或中國馳名商標，使富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元，帶動全縣90%以上的貧困戶走上致富路。年初以來，通過全員發(fā)動、重點幫扶和跟蹤服務(wù)，計劃今年脫貧的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，有望實現(xiàn)人均產(chǎn)業(yè)增收1750元以上。
壯大龍頭促增收。龍頭帶動是做強產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗。按照縣抓“龍頭企業(yè)+貧困戶”、鎮(zhèn)抓“專業(yè)合作社+貧困戶”、村抓“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)村集體大辦實體經(jīng)濟，促使貧困人口依托產(chǎn)業(yè)脫貧致富。一是堅持旅游產(chǎn)業(yè)抓“五大景區(qū)”，即南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流和蠟燭山五大景區(qū)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和南宮山5A級景區(qū)為契機，依托縣旅游集團公司，統(tǒng)籌推進“溫泉小鎮(zhèn)”、景區(qū)建設(shè)、配套服務(wù)等工作，帶動景區(qū)景點周邊6個鎮(zhèn)25個貧困村3200戶8100人增收。二是堅持山林經(jīng)濟抓“五個特色產(chǎn)業(yè)園”，即林產(chǎn)一體化、茶葉、核桃、生漆、珍稀苗木花卉五大示范園區(qū)，依托明富魔芋、金嵐木業(yè)、閩秦茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展富硒農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，形成新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織125個，培育產(chǎn)業(yè)大戶或農(nóng)林場主1000余戶，帶動1.18萬戶2.99萬人增收。三是堅持農(nóng)村經(jīng)濟抓“五項產(chǎn)業(yè)”，即勞務(wù)、烤煙、魔芋、畜禽養(yǎng)殖和蔬菜五大增收產(chǎn)業(yè)，大力實施農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工程和“共富行動計劃”，發(fā)展烤煙、山藥各1萬畝，穩(wěn)定種植魔芋12萬畝，輸出勞務(wù)4萬人次以上，帶動7600戶1.9萬貧困群眾增收。
健全機制求實效。一是建立落實機制。不斷強化堅持縣脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決脫貧攻堅工作中的重大問題。全面夯實脫貧攻堅“四個一”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)一項脫貧攻堅工作、聯(lián)系一個鎮(zhèn)、包抓一個貧困村、包聯(lián)1至2戶貧困戶）和“五個一”扶持發(fā)展要求（一項支柱產(chǎn)業(yè)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個責(zé)任部門主抓、一支技術(shù)隊伍服務(wù)、一塊資金支持）。產(chǎn)業(yè)扶持“百人團”活躍在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。從今年8月起，將以后每月1—3日確定為全縣干部群眾“集中見面日”，由包村縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織鎮(zhèn)黨政班子、村“三委”成員、駐村工作隊第一書記和工作隊員參與，召開貧困村群眾會、院落會面對面解決貧困對象在脫貧攻堅中遇到實際困難和問題。二是建立扶持機制。出臺《嵐皋縣產(chǎn)業(yè)脫貧扶持辦法（試行）》《貧困戶安全住房建設(shè)的實施辦法》《貧困村道路建設(shè)工程的補助辦法》《貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，為解決貧困群眾生產(chǎn)生活條件、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。三是建立投入機制。整合各行業(yè)部門項目資金，明確規(guī)定各行業(yè)部門的涉農(nóng)支農(nóng)資金必須有50%以上用于貧困村、貧困戶發(fā)展。四是建立保障機制。縣上將脫貧攻堅工作列為單項考核內(nèi)容。5月以來，縣上先后出臺了《嵐皋縣脫貧攻堅問責(zé)辦法》《嵐皋縣脫貧攻堅駐村工作隊管理辦法》《嵐皋縣在脫貧攻堅主戰(zhàn)場選用干部實施辦法（試行）》。采取明查暗訪和點名到姓通報的方式，每季度進行一次督查檢查，在年終實行“一票否決”和“一票認可”，掛鉤干部選用并嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧高效有序開展。五是建立聯(lián)動機制。堅持以黨建帶脫貧，不斷深化黨員干部與群眾多見面常聯(lián)系制度，全覆蓋、零距離實行縣鎮(zhèn)兩級機關(guān)干部一對一幫扶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤不調(diào)整，促進了基層黨建工作與脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)推進、相得益彰。 （作者系中共嵐皋縣委書記）
