李啟全
讓能者上、對錯者容、使庸者下，是省委出臺的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的核心要義。“三項機制”從不同角度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，有效切中管理時弊，及時回應干部關切，是深化黨的建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。“三項機制”互相銜接配套，形成系統(tǒng)科學體系，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念，實現(xiàn)陜西追趕超越的制度保障和基本遵循。連日來，全縣迅速組織開展了一系列學習研討活動，統(tǒng)一思想，深化認識，付之行動，結合實際制定出臺了《石泉縣黨政干部激勵、容錯和否決暫行規(guī)定》，強化責任，細化措施，引導干部主動適應新常態(tài)，履職擔當，敢于作為，大力營造能者上、錯者容、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
完善制度，引導干部積極干事創(chuàng)業(yè)。十八大以來，石泉縣委全面落實從嚴治黨要求，著眼破解干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足問題，先后制定了《關于保障領導干部權責一致抓落實的暫行規(guī)定》、《關于支持和保護黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法》、《科級領導干部提名考察有關規(guī)定》等制度，強化正向激勵，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、政治上有提升。建立評優(yōu)樹模機制，在黨員干部中深入開展“五比五看五好”競賽和“石泉十佳、石泉十美”評選活動，大張旗鼓地表彰宣傳，為干部定標準、樹標桿，著力營造勇于擔當、爭創(chuàng)一流的社會氛圍。強化考核激勵機制，修訂完善了干部考核評價和獎勵辦法，針對干部考核評價中的一些弊端，更加突出工作實績、突出群眾評價，逐步弱化內(nèi)部評價，引導干部腳踏實地干事業(yè)、真心實意搞服務、大膽放手抓管理。充分發(fā)揮年度目標責任考核“風向標”、“指揮棒”作用，對獲得省級以上表彰、全市目標責任考核加分等四種情形，打破常規(guī)，予以重獎。近年來有20多項工作獲得省級以上表彰獎勵，實現(xiàn)了全市目標責任考核“四連優(yōu)”。完善選拔任用機制，旗幟鮮明地提出了“四為四好”（能為、敢為、善為、有為，品德好、自律好、實績好、口碑好）和“三重兩優(yōu)先”（重實績、重公論、重基層，優(yōu)先在急、難、險、重、苦一線選拔干部，優(yōu)先在年度目標責任考核優(yōu)秀單位選拔干部）的選人用人導向，讓能力強、實績好、群眾贊的干部得到重用。鼓勵重大創(chuàng)新，獲得國家級榮譽或省級以上重大創(chuàng)新獎勵的，單位主要負責人直接列為縣級后備干部，優(yōu)先向市委推薦使用，其他有功人員優(yōu)先提拔重用。2015年以來，從獲得“優(yōu)秀”的32個單位中評樹模范典型37人、提拔重用54人。
強化保護，支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)。針對干部干事創(chuàng)業(yè)活力不足的問題，堅持“三個區(qū)分開來”，消除干部顧慮，讓創(chuàng)新?lián)斦叻砰_手腳、輕裝上陣，甩開膀子干事業(yè)。《石泉縣黨政干部激勵、容錯和否決暫行規(guī)定》列出了6種可以免于責任追究的具體情形，嚴格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限，切實做到容錯有底線、糾錯有標準、問責有依據(jù)，對于民主、科學決策基礎上的“探索性失誤”，可以向紀檢監(jiān)察機關或組織部門提出容錯申請，經(jīng)核實認定符合容錯情形的，予以免責，旗幟鮮明的保護改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者，讓廣大干部感受到“依靠”，釋放出更多的工作活力和激情。
對重要工作和重點項目實行領導小組制度，定期研究協(xié)調(diào)解決新情況、新問題，抓好事前防范；同時強化監(jiān)督，讓決策過程民主、透明，保障決策盡可能地科學、周全，促進容錯機制發(fā)揮正能量。加大干部培訓力度，實行定期檢測制度，不斷提高干部的業(yè)務能力，教育引導干部會干事、不出事。依法從快從嚴查處惡意誣陷、惡意炒作、打擊報復等行為，及時給有擔當、敢碰硬的干部撐腰壯膽，切實打消其“怕被誣陷和報復”的顧慮。已查處網(wǎng)絡炒作和惡意誣陷案件7起，黨政紀處理干部5人，警示教育社會人員6人次，給3個鎮(zhèn)黨委書記和4個部門負責人還了清白，亂發(fā)網(wǎng)貼、誣陷炒作的歪風邪氣得到有效遏制，依法履職、干凈干事的干部腰桿更硬。
傳導壓力，鞭策干部主動干事創(chuàng)業(yè)。暢通干部能上能下通道，使“上”的干部更有熱情，“下”的干部心服口服。縣委《推進領導干部能上能下的實施辦法》明確了“上”的標準，決不讓埋頭苦干、業(yè)績突出的干部吃虧，決不讓耍奸溜滑、投機鉆營者得利，去年以來，提拔和交流重用干部都是在脫貧攻堅、項目建設、安全維穩(wěn)等工作一線中勇于擔當、群眾認可的干部；明確了領導干部“下”的10種情形：比如因工作失職被問責，且受行政記過以上處分的；作風散漫，群眾口碑差，民意調(diào)查滿意率低于70%的，給予免職或是降職處理，去年以來免職11人，降職5人，實施問責31人，使“為官不為”者受到警示。堅持以人為本的原則，采取措施鼓勵幫助“下”的干部，認識到“下”不是為了處理干部，而是為了鍛煉干部，不是懲罰措施，仍有上的機會，避免“一下定終身”的負面效應。讓“上”的干部面臨“下”的風險，出臺了《推進重點工作落實問責辦法》、《落實黨風廉政建設“兩個責任”問責辦法》及安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、計劃生育、環(huán)境保護等“一票否決”辦法，凡是被否決的單位一律取消評優(yōu)評獎資格，單位干部一律不予提拔重用，相關責任人一律予以問責。
實踐證明，石泉的系列舉措，為改革創(chuàng)新者撐起“保護傘”，為干事創(chuàng)業(yè)者吃下“定心丸”，有效地破解了“為官不為”問題，促進了干部“為官有為”。責任在心，擔當在行，好制度唯有落實，才能煥發(fā)生機與活力。進一步貫徹落實“三項機制”，必須與推動當前重點工作緊密結合，以“踏石有印、抓鐵留痕”的氣魄和干勁，確保全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，始終走在全市第一方陣；細化落實黨建“三個六”工程，探索創(chuàng)新提升基層黨建工作新路徑，建立一支敢擔當、善作為的干部隊伍；突出做好脫貧攻堅工作，緊緊圍繞“三個六”精準脫貧戰(zhàn)略思路，深入落實“六個超常規(guī)措施”，堅決實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷;把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在重要位置，重點解決好誠信、服務、保障等問題，營造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境。
（作者系石泉縣委書記）
