安康市作為陜西易地搬遷政策的源發地，自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人，其中易地扶貧搬遷15.16萬戶、50.9萬人，全部實現搬遷脫貧，譜寫了陜西乃至全國易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確保“搬得出、穩得住、快融入、能致富”，安康市抓住承接東部產業轉移“騰籠換鳥”的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦新社區工廠，取得了農民增收、產業興旺、社區繁榮、社會穩定的“多贏”效果。尤其是今年面對疫情影響，安康市順應國家實施擴大內需戰略，有力克服了歐美市場訂單銳減的影響，截至2020年10月底，全市已建成各類新社區工廠665家，吸納就業19886人，其中貧困人口6000人，實現了100戶以上移民安置社區“新社區工廠”和“新社區工廠貸”全覆蓋，受到社會各界廣泛關注和肯定。
為深入了解新社區工廠發展過程，近日我們采訪了陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青。
鳥瞰安康城區
[談意義社區“小工廠” 脫貧“大產業”]
記者：我了解到安康市把大力培育新社區工廠就業工程作為脫貧攻堅“五大工程”之一，近期又提出來“新社區工廠是促進經濟恢復性增長和鞏固脫貧攻堅成果的最佳結合點”，我在采訪中看到的新社區工廠小則二、三十人，大的五、六百人，這在發達地區都可以稱之為“小微工廠”，可您為什么把新社區工廠擺在這么重要的工作位置，并常年作為市委書記的“一把手”工程來抓？
郭青：感謝您對安康工作的關注！易地搬遷是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑，解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧。我們近年來把發展新社區工廠作為易地搬遷群眾的就業主導方式，在安康這是一種倒逼的選擇。我市搬遷總人數居全省第一，占全市三分之一的人口通過避災、生態、扶貧三種搬遷類型住進了集中安置社區，由于安康“八山一水一分田”的立地條件，決定了搬遷戶絕大數都是跨縣跨鎮跨村安置，集中安置率達91.17%，近百萬人口離開了原來的土地，如何解決這些群眾搬遷后的生活問題，曾經是擺在我們面前最大的困難，也是我們夜不能寐的問題：如果就業解決不好，群眾沒有穩定的收入來源，山下再漂亮的房子也呆不久，最終還是會回到山上、跑到外地去。那樣話，我們的易地搬遷就不能說是成功的。因此，我在之前面對媒體采訪時指出，易地搬遷是一場巨大的社會變遷和生產力的自我革命，只有把農民變成社區居民、產業工人，生活和生產方式與過去完全不同，他們才能“搬得出、穩得住、快融入、能致富”，新社區工廠就是肩負起這一使命的承載體。
在我們這樣的欠發達地區，解決搬遷群眾就業除了極少數的公益性崗位外，無非有三種方式：第一種仍以耕種為生，過著“兩頭跑”生活或通過土地流轉、到農業園區務工，這部分群眾必須距原來耕種地比較近。第二種是組織勞務輸出、去外地打工。安康過去有六十多萬勞動力都在外打工。但這種情況是不得已而為之的方式，打工經濟是不可持續的，它不是以人為核心的，帶來的“三留守”等系列社會問題。農村老人年齡大了，最需要照顧的時候，兒女不在身邊；小孩處于成長階段，最需要教育的時候，父母不在身邊。今年市委政研室去一個大型易地搬遷社區調研，發現外出務工收入較高的那部分人，離婚率上升、非婚同居等社會問題比較嚴重，社區工作人員痛心疾首地稱之為“收入上去了，家庭破裂了”。第三種就是在社區創業就業。自主創業相對于絕大數貧困群眾的能力和條件來講，是不現實的，在新社區工廠就業則比較現實，通過就業，搬遷群眾由過去的農民轉變為產業工人，實現生產力的自我革命；搬遷群眾在“家門口”就業，實現掙錢顧家“兩不誤”，一邊工作一邊照顧家庭，為白發蒼蒼的父母盡孝膝下，給懵懂無知的孩子關懷撫慰，夫妻之間也能相依相伴。這方面我們已經做出了一些成績，特別是今年新冠疫情對實體經濟帶來巨大沖擊，部分新社區工廠因為訂單被取消、貨款無法按時結算等原因暫時停產退出，但我們順應國家實施擴大內需戰略，有力克服了歐美市場訂單銳減的影響，促進新社區工廠轉型升級。由此可見，新社區工廠極具生命力和發展潛力，歸根結底就是群眾有需要、市場有需求。雖然是社區“小工廠”，卻是就業大舞臺、脫貧“大產業”。推動安康新社區工廠發展絕不是一件小事，而是關乎民生福祉和社會和諧的頭等大事，是加強易地扶貧搬遷后續扶持發展、解決搬遷群眾就業難題、確保貧困人口穩定可持續脫貧的核心工程、基礎工程，因此，現在是“一把手”工程，今后也應該是“一把手”工程。
陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青（右二）調研恒口示范區毛絨玩具文創產業
[談歷程在探索中推進 在發展中提升]
記者：聽您這么一說，我感覺到再怎么重視這項工作都不為過，很想知道安康新社區工廠一路怎樣走來？
郭青：我來安康工作后，在2012年當市長的時候就針對移民搬遷后就業問題，大力推動發展勞動密集型產業和就業主導型產業。我那時候發現移民搬遷社區有很多閑置場地，有大量閑置勞動力，但工業化理念卻很薄弱，無事可干的人很多，而那時候南方的“用工荒”已經出現，我們敏銳地判斷承接東部產業轉移“騰籠換鳥”的有利時機已經到來，以勞動密集型產業為主的產業梯度轉移勢必加快。2012年市政府出臺了《關于扶持發展勞動密集型產業的意見》，這是鼓勵新社區工廠發展的雛形，之后主要經歷了三個發展階段。
第一個階段，2017年前的試點探索。在推進勞動密集型產業發展過程中，我們也在不斷嘗試新的產業組織方式。2014年6月我在平利縣調研時，發現搬遷社區落戶了一家做電子元器件的小廠子。原來是當地人在深圳電子廠里打工，對比后發現安康當地的勞動力很便宜，就回到平利自己創業辦起了小工廠，專門做電子元器件往深圳發貨。由于工藝并不復雜，計件發工資，工作時間比較自由，吸引了搬遷社區一些居民在那兒干活。我就聯想到小時候，在河北老家農村，不少村民家里發展商品生產，做塑料包裝袋。還有的利用家里的縫紉機，領布料按要求加工簡單的衣服。那是最早的家庭工廠、手工作坊，都是來料加工，不愁銷路，生產時間較靈活，對勞動力素質也沒有過高門檻。當時就覺得在社區辦工廠這個思路很適合安康，于是就先在平利、白河等縣進行試點，按照“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”的綜合承載方式，有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人，特別是鼓勵各類企業利用移民搬遷社區配建商業用房、社區空置門店等生產輔助用房，創辦生產加工型工廠（分廠）或加工車間，做手套、衣服、鞋子等來料加工，那個時候還叫社區工廠。這些做法為2015年以后國家實施精準扶貧和易地扶貧搬遷探索了安康路徑。隨著國家加大就業扶貧投入力度，使新社區工廠具備了更大范圍更深層次發展的條件。
第二個階段，2019年前的全面推進。2017年起，我們把社區工廠統一稱作新社區工廠，并出臺了《關于大力培育和發展新社區工廠的實施意見》，將毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品加工作為新社區工廠發展的五大重點，從資金扶持、融資服務、稅費減免等方面大力傾斜，這方面的政策我就不一一介紹了，就是政府舍得拿錢、舍得用優質資源、舍得最硬干部來做這件事情。2018年，我們還出臺了《安康市新社區工廠》地方標準，使新社區工廠走上了標準化、規范化、高效化發展之路；制定《關于加快發展毛絨玩具文創產業打造安康新興支柱產業的意見》，安康新社區工廠實現了從引企業到引產業的轉變。政策出臺之后僅兩年多時間，毛絨玩具文創產業從無到有，呈現井噴式增長，現在發展到了411家之多，已成為新社區工廠的支柱產業，我們提出打造“中國毛絨玩具文創產業新都”目標有了基礎。現在只要一提起毛絨玩具產業，安康的干部就會想起來兩個常州來的干部，一個是時任安康市政府副秘書長、常州工作組組長戴胡爽同志，一個是當時在紫陽縣掛職的副縣長夏志文同志。戴胡爽同志修訂完善的《關于搶抓中國毛絨玩具產業轉移機遇打造中國（安康）創意玩具之都的請示報告》，市委、市政府采納后，打開了毛絨玩具文創產業發展這扇大門，讓我們知道毛絨玩具文創產業不是簡單的縫制布娃娃，而是一個涉及文化創意、產品加工、物流運輸、對外貿易、原材料配套等二十多項的龐大產業鏈。夏志文同志作為安康毛絨玩具招商第一人，把朋友女兒的婚禮現場變成了毛絨玩具招商會場，通過這種不尋常的推薦方式，招來第一家毛絨玩具企業落戶安康。當2018年1月23日安康的第一個毛絨公仔生產出來時，我們都很驚喜，原來安康還可以做這個。此后各縣區有關毛絨玩具企業簽約落戶、開業投產的信息不斷、捷報頻傳。到2018年11月30日，安康就已成為能日產20萬只毛絨玩具的重要加工基地。現在安康每一家新社區工廠生產的第一只毛絨玩具都被保存了下來，成為安康毛絨玩具文創產業發展的見證。當然，最吉祥的毛絨玩具，還是習近平總書記在平利縣錦屏社區看過的那只萌萌的羊駝呢。
第三個階段，今年開始的提質升級。今年以來，我們落實好黨中央加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署，按照“優先生產適合國內市場的產品、優先發展本地特色產品深加工”的思路，加快新社區工廠總部化、集團化發展，推動訂單分包化、服務全程化、消防標準化，實現產品訂單全行業統籌調配、惠企服務全鏈條優化提升、消防安全全過程規范監管，目前全市新社區工廠產值和就業人數已恢復至疫情前的狀態。
總的來說，安康新社區工廠是為解決群眾就業而生，奔著群眾增收而不斷發展的，不是濟一時之困的權宜之計，而是解一世之貧的治本之舉，“樂業才能安居”的科學論斷將始終激勵我們在發展中不斷提升。
嵐皋縣富嵐工藝品有限公司工人工作場景
記者：安康探索發展新社區工廠經歷了這么長時間，我更好奇現在的新社區工廠和過去相比有哪些變化？
郭青：和過去相比，安康新社區工廠的變化主要體現在四個方面。產業結構方面，從電子元器件組裝為主向集聚化、多元化轉變。新社區工廠興起于電子元器件組裝，發展到現在已經形成了以毛絨玩具為主導，電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品加工等多業態競相發展的格局。這其中，全市新社區工廠毛絨玩具類產業聚集度最高，截至今年10月底，數量、產值分別占新社區工廠的61.8%、45.6%；另外，新業態不斷涌現，已經出現了呼叫產業、“云生產”等向智能化、大數據方向轉進的新社區工廠，建行銀雁科技公司“云生產”基地被稱為搬遷社區的“硅谷”。空間布局方面，從方便就業為主向標準化、規范化轉變。過去搬遷社區直接把配建的生產輔助用房用于建設新社區工廠，有的是前廠后店，有的是“樓上居住、樓下辦廠”，居民區和生產區沒有完全隔離開來，存在一定的安全隱患。2018年我們出臺全國首個新社區工廠地方標準后，通過在社區配套建設單獨的標準化廠房，絕大多數新社區工廠已經與居住樓相對分開，以保證安全、減少擾民、便于管理。少數暫時沒有條件分開的，定期開展新社區工廠安全隱患排查和安全生產專項整治，新社區工廠在標準化基礎上連鎖推進的速度越來越快。生產方式方面，從來料加工為主向品牌化、集團化轉變。過去我們是以來料加工、“貼牌生產”為主，發展到現在，一些新社區工廠已經擁有自主品牌，實現了數量質量雙提升。尤其是在這次疫情之下，有些新社區工廠通過發展總部經濟，產業不僅沒有萎縮，而且急速擴張。比如，浙江源添針織有限公司去年在安康發展了4家新社區工廠，今年又開了3家，申請注冊了“耐氏”品牌，還決定把總部基地落戶安康，目前已經開始布局研發、生產、營銷全產業鏈條。再比如，漢陰縣的傳統藤編產業之所以重新煥發生機，是在原有新社區工廠、“家庭車間”的生產“軀干”中，增加了園區總部這一系統中樞，初步形成了集加工、展示、銷售、培訓多功能于一體的藤編產業總部，推動線上線下銷售藤編產品并舉，引領藤編產業實現突破發展。員工來源方面，從弱勞動力為主向年輕化、職業化轉變。以前新社區工廠里務工的主要是弱勞動力和留守婦女，很少看到年輕人。如今，隨著業態的多元、工資的增長，吸引了一部分年輕人選擇在安康就業，新社區工廠員工中年輕人比例越來越高。比如，漢濱區紅升社區的“云生產基地”，員工普遍年輕化，平均年齡僅25歲，大專學歷占20%，最低的月工資水平也在3400元以上，呈現出磅礴的青春力量。過去搬遷群眾在新社區工廠上班，想去就去、想走就走，沒有時間觀念、紀律觀念，現在已經逐漸接受企業化管理，工作的積極性也被調動起來。不少新社區工廠開始實行分化管理，對于請假少并希望獲取更多報酬的青年勞動力，企業專門編成班組作為生產主力，工資收入高出一籌。
嵐皋縣呼叫產業工作座席
[談“新”字以改革的銳氣抓發展 以創新的思維破難題]
記者：在精準扶貧精準脫貧工作中，全國各地在產業發展上涌現出了一大批好的經驗做法，比如，山東的“扶貧車間”。安康為什么叫“新社區工廠”，“新”字怎么理解？另外，外界也有人擔憂，如果新社區工廠多是生產一些低端產品，未來會不會被淘汰？
郭青：我們在發展新社區工廠的過程中，也對全國各地的經驗做法進行了學習借鑒，新社區工廠之所以被冠之以“新”字，是因為其所在的社區不同于傳統的城鎮社區，也不同于傳統的農村居委會，是在一個鎮、幾個鎮或鄰近縣區跨區域安置移民組成的“新社區”基礎上，利用搬遷安置社區勞動力局部富集的優勢發展起來，是讓群眾就地就近就業增收的新模式。盡管我們的新社區工廠業態多元化，有部分農副產品加工，但我們發展新社區工廠主要考慮還是較高程度的工業化的問題，因為安康是欠發達地區，工業化仍然是不可逾越的過程。同時，離開土地搬進社區的農民，上樓居住的前提就是要改變農耕的方式，生產方式變了，他們的生活方式也會相應改變，所以，新社區工廠主要還是以培養社區的產業工人為主體，提升他們遵守規則、分工協作的意識，這將是一個漫長的過程。
一個“新”字，也體現了安康人堅持不懈的改革創新精神。通過改革創新，為推動新社區工廠發展增添了新動能。“新社區工廠貸”和新社區工廠標準都是創新的產物，探索推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生產組織方式創新。比如，鎮坪縣曾家鎮做活家庭工坊，就是為了推動當地群眾特別是分散安置群眾足不出戶就業增收，讓群眾把“車間工位”搬回家，新社區工廠通過定期視頻通話、遠程指導等方式，幫助家庭工坊員工居家學習技能、防控疫情，實現更大范圍的就業覆蓋。再比如，當我們發現安康的物流成本居高不下，就探索建立公鐵海聯運的“無水港”，今年5月安康上港無水港海鐵聯運第一箱起運加拿大，單箱物流成本從11000元降至6300元；預期公鐵海聯運全面推進后，單箱成本有望降至5000元以內。等等。可以說，我們一直是在用改革的視角發現問題，每個階段有什么問題我們就解決什么問題，什么問題突出就率先解決什么問題，正因為這些創新性舉措解決了一個又一個問題，才讓我們始終成為改革熱區。
毫不諱言，現在新社區工廠發展仍然存在不少問題，比如，工人工資水平多在2000元左右，難以滿足強勞動力對于高收入需求，導致絕大多數青壯年勞動力仍然在外打工。對此，我們除了持續引進一批經濟效益好、技術含量高、市場前景廣的企業落地，滿足不同收入群眾就業需求外，還鼓勵現有的新社區工廠實現創新驅動，創立自主品牌、增加產品技術含量，否則，新社區工廠只做中間代工環節，利潤很薄，其生產成本也是無法滿足青壯年工人較高工資需求的，這要求我們一方面提升產業競爭力、產品附加值、市場占有率，讓企業利潤高、工人工資高；另一方面，加強工人技能培訓、素質培訓。道理很簡單，只有高技能、高素質的工人才會有高收入。現在已經有一批新社區工廠開始組建專門設計研發團隊，在打造企業核心競爭力的同時，占領產業創新鏈、價值鏈頂端，可持續帶貧益貧效果更加凸顯。比如，恒口示范區不僅發展了新社區工廠毛絨玩具企業61家，吸納就業2500人，其中貧困人口303人，最可貴的是把產業發展創意設計擺在核心位置，建立全市文創設計博士工作站，吸引陜西科技大學、西安美術學院等10所大學設立專家工作站。與秦親寶貝、暴走漫畫等15家國內著名文創公司合作，擁有IP授權30個、自主知識產權產品30個，恒口示范區成為國內毛絨玩具產業創意薈萃之地，這樣創新機制下的新社區工廠也必將會創造一批高收入的工作崗位招引人、留住人。總之，新社區工廠是易地搬遷改革創新的產物，其發展壯大也必將證明唯改革者進、唯創新者強。
至于您說的新社區工廠生產一些低端產品的問題，我在前面已經給出了一些答案，一方面，從低端到高端是一個動態升級的過程，永遠在路上，我們已經有很多好的趨勢性變化。另一方面，我認為這個問題需要辯證地看待。安康的新社區工廠產業和產品與人們日常生產生活密切相關，老百姓有剛需的玩具、食品、服裝和襪子等等，都是生活必需品。產業的高端和低端是由市場競爭力和投資回報率決定的，但傳統產業中也不乏高端產業，比如，今年9月8日，農夫山泉成功在香港交易所主板掛牌上市，上市首日，總市值達4452.92億港元，公司創始人、最大股東（持股84.4%）鐘睒睒“身家”一度超過馬化騰而成為“中國首富”。安康也有新社區工廠在做飲用水，是我們新社區工廠多元產業類型之一。我認為只要市場有剛需，就不能簡單地區分這個產業是低端或高端。正如前面所講的，為了更好地承接東西部產業轉移，我們正在為新社區工廠培養高素質人才，尤其在研發設計環節加大培養力度。很多企業的總部過來之后，研發、生產、營銷就都有了。我們現在提出打造“中國毛絨玩具文創產業新都”目標，未來可能還會是中國襪業之都，等等。隨著新社區工廠生產水平的提高，將來鄉村振興的旅游商品、特色產品都會進入，也許再過若干年，安康的新社區工廠里還會有更多智能化產品出現。到那時，安康發展新社區工廠就會像曾經的義烏靠小商品把生意做到全世界一樣，通過“以小博大”，同樣把新社區工廠各類產品做成“大生意”。
安康毛絨玩具新社區工廠的自主IP玩偶：唐妞、唐寶
[談協同政府工作、企業意愿、群眾增收有機結合起來]
記者：安康2019年底新社區工廠就已經實現百戶以上搬遷社區全覆蓋，會不會在小型社區發展新社區工廠太分散了，畢竟企業發展壯大是需要很強的產業配套能力，如果每個搬遷社區今后都要有新社區工廠，是否有違市場規律？
郭青：這個問題我也與一些同志討論過，問題焦點就在于安康新社區工廠發展到現在，是抓大放小、只在大型社區發展新社區工廠，還是舉輕若重、在每個社區都開辦新社區工廠。我認為這本質上其實是市場優先還是就業優先的問題。新社區工廠的初衷就是解決搬遷群眾特別是貧困群眾的就業問題，如果我們不把工廠分散在各個社區，就又回到問題的原點上來，搬遷社區的勞動力如何就業？群眾既然搬出來，我們就要負責，而且必須負責到底。也許這樣不符合經濟效益最大化的市場規律，但卻最大程度照顧了基層群眾的利益，我認為這就是正確的選擇。對于新社區工廠而言，無論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯合重組、發展壯大，提升規模化、標準化、組織化水平，像航空母艦一樣，更好抵御市場風浪；又要鼓勵引導大的多到搬遷社區開辦分廠和車間，多下幾個“金蛋”，帶動更多群眾就近就業增收。
我認為，要按照“民生即民聲”的導向，哪個群體聲音大，就更加專注哪個群體，把錢用在“刀刃”上，用在群眾反映最強烈的地方，用在為更多的人服務上。近一百萬搬遷群眾需要就業的呼聲很大，50多萬易地扶貧搬遷群眾防止返貧的要求不能充耳不聞。現在我們社區里的一些老百姓、特別是一些殘疾人非常認可新社區工廠，這部分弱勢群體的就業問題，黨委、政府不去管，誰去管呢？比如，漢濱區譚壩鎮有個叫程愛民的殘疾小伙，以前到處找不到工作，搬遷以后進入當地的新社區工廠就業，一年時間就成了廠里的技術骨干，現在不僅生活來源問題解決了，人也變得自信陽光起來。他告訴我們的干部，“如果不是你們，殘疾人能到哪里去？殘疾人比健康人更渴求就業機會，新社區工廠是殘疾人被公平看待的地方。”還有我們旬陽縣一位叫林芳的小姑娘，高考之前一場高燒讓她失去了聽力，本來以美術特長生考上的大學也沒法繼續讀下去，命運的打擊讓她和家庭都陷入了低谷，甚至家長想讓她早點嫁人，后來在一家玩具禮品新社區工廠找到了工作，現在她不僅能夠自己養活自己，還有了關心理解她的朋友。小姑娘表示，現在每月1700元還可以在廠里免費吃住，她覺得很滿足了，以后她還想用自己美術特長學習玩具設計，從事收入更高的崗位，努力靠自己把耳朵治好，帶父母去看看外面的世界。新社區工廠不僅讓這些殘疾人的生活發生了天翻地覆的變化，也讓他們重新找回了生活的憧憬。可以說，我們的群眾對新社區工廠都非常地支持，很少聽說新建新社區工廠遭遇攔門阻路的現象，因為群眾都覺得這是在為他們辦好事。2017年時我們計劃在2020年發展到300家新社區工廠，而現在已經發展到665家了！
至于如何平衡經濟效益和群眾利益的關系，我們在推進過程中也一直在探索。雖然在發展新社區工廠的動機上，政府更多是想為群眾創造就地就近就業機會，企業看中的則是優惠政策和勞動力資源。但我們絕不會因此限制企業向集團化、總部化的方向發展，如果企業在新社區工廠做大了，我們還會鼓勵和支持他們搬到高新區或者縣域工業集中區。但企業搬離社區或離社區遠了，社區群眾就近就業困難了，這些空白點政府要及時補齊，要建設新的社區工廠而代之，或者要求遷出企業保留新社區工廠作為他的下級單位，實現滾動發展。實際企業做大做強，對我們發展新社區工廠只有好處沒有壞處，企業成長起來了，就能為群眾提供更專業更多元的就業崗位。新社區工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據市場變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。“十四五”時期政府要做的，就是將政府工作和企業意愿有機結合起來，這就是我們常說的使市場在資源配置中起決定性作用，政府彌補市場失靈的地方。在此基礎上，對新社區工廠科學合理布局，避免惡意競爭，實現“百花齊放”。
裝備大型印花機床的新社區工廠正在加緊生產
[談未來與“十四五”規劃和鄉村振興有效銜接]
記者：當前正在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，安康新社區工廠在“十四五”有什么目標？新社區工廠是因脫貧攻堅而興，那脫貧攻堅任務結束后，安康新社區工廠該如何與鄉村振興有效銜接？
郭青：我們在學習貫徹中要求聚焦擘畫新藍圖，立足安康欠發達地區實際，把十九屆五中全會中提出“實現更加充分更高質量就業”“做好易地扶貧搬遷后續扶持幫扶工作”等要求創造性地落到實處。比如，未來一個時期安康還會有生態搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目搬遷馬上就要啟動，預計“十四五”前期，全市搬遷總人數可能超過100萬人。對應這百萬搬遷人口，我和有關部門研究思考，新社區工廠要力爭發展到1000家以上，這就是我們“十四五”時期的奮斗目標。當然，這還需要相關部門在編制“十四五”規劃時認真調研論證。
前面說過，對搬遷群眾我們不僅要管，而且要管到底，安康的新社區工廠絕不會因脫貧攻堅任務的完成而停止，全面實施鄉村振興戰略，仍然需要新社區工廠。實際上，安康發展新社區工廠，在決戰決勝脫貧攻堅和全面推進鄉村振興之間不存在階段性，而是無縫銜接、一脈相承的。從內涵上看，發展新社區工廠與實施鄉村振興戰略的總體要求不謀而合。產業興旺方面，新社區工廠既引領了大眾創業、萬眾創新熱潮，又促進了人才、技術、資本、管理等要素向農村流動集聚，帶動農村生產力自我革命，實現一二三產聯動融合、興旺發展。生態宜居方面，新社區工廠的產業都是無污染的生態友好型產業，無論發展多快、規模多大，都不會對環境造成任何損傷。而且農民搬遷到新社區就業，原有的舊宅騰退復墾、還綠于山，能夠進一步優化生態環境，促進美麗鄉村建設。鄉風文明方面，新社區工廠使我們的組織優勢得到更好發揮，抓新社區工廠肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，而且由農民變為產業工人，整體素質也會有所不同。包括我們的新民風建設，在社區重點樹立了一批愛崗敬業先進、自立自強標兵，引導群眾靠自己雙手創造幸福生活。治理有效方面，新社區工廠的發展，有利于改變傳統生活方式和生產方式，也有利于推動形成安定有序的社區治理體系。生活富裕方面，發展新社區工廠為廣大農村富余勞動力，特別是移民搬遷群眾提供了就地就近就業機會，通過提升就業技能、增強自生能力，變“輸血”為“造血”，讓他們持續穩定增收。
我在這里還有一個建議，安康的易地搬遷人口占全市總人口三分之一，大多數貧困群眾都搬遷到了社區，因此安康鄉村振興的重點不僅在農村，還應該在人口聚集的易地搬遷社區，社區的產業振興仍然是關鍵。安康這方面在全國有代表性，希望國家把安康列為相關政策的試點，把脫貧攻堅后續扶持的重心、鄉村振興戰略支持的重點，向易地搬遷安置社區和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨立、科學管用的政策體系，幫助搬遷群眾盡快融入，催化他們的生產生活方式轉變，實現可持續脫貧。通過新社區工廠，農民轉變為產業工人，再從產業工人變成城鎮居民，實現了“搬出來”到“富起來”的嬗變，這也是鄉村振興的終極目的。
寧陜縣四畝地鎮柴家關安置社區群眾載歌載舞，慶祝美好生活
