紫陽縣防返貧監測系統覆蓋28.2萬農村群眾。 黃志順 攝
紫陽縣建成新社區工廠112家。 黃志順 攝
紫陽縣強化常態化走訪和服務，及時了解監測對象需求。黃志順 攝
紫陽新社區工廠吸納3211人就業。 鄭曉虎 攝
蒿坪鎮紅旗社區大力推行“321”基層治理模式，更好服務搬遷群眾。 鄭曉虎 攝
蒿坪鎮東關村村集體經濟蓬勃發展，現已建設富硒糧蔬基地200畝，建成400余平方米農產品加工車間。 鄭曉虎 攝
2017年12月，全市首家蘇陜協作毛絨玩具產業企業——安康愛多寶動漫文化產業有限公司在紫陽縣蒿坪鎮雙星社區順利開業。到目前，全縣累計發展各類新社區工廠112家。 鄭曉虎 攝
紫陽是國家鄉村振興重點幫扶縣，陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦縣。紫陽縣在“十三五”期間建成扶貧易地搬遷安置點139個，搬遷群眾19291戶64168人。為了進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實解決搬遷群眾辦事難、管理難、融入難、增收難等問題，紫陽縣探索創建了“一張網覆蓋，一本證定人，兩項清單定責，六大工程促融入”的“1126”搬遷后扶雙線管理機制，并取得良好成效。
一張網覆蓋。一是構建網格化機制。按照“社區+網格+樓棟”構建管理服務網格化工作機制，結合“321”基層治理模式，夯實網格員責任，對搬遷群眾開展服務和包聯。二是整合服務資源。選強配齊網格員，按照每年1200元發放網格員通訊補助，將網格化服務管理中心與綜治中心合并運行，有效整合綜治信息系統、公共安全視頻系統、視聯網等系統，形成上下聯動、互聯互通的社區智慧管理平臺，推動形成“人在網格走、事在網上辦、服務全覆蓋”的信息化治理網絡。三是夯實包聯幫扶。對搬遷社區落實“一名領導包抓、一個縣級以上單位包幫聯建、一支工作隊幫扶、一名第一書記指導、一名干部結對幫扶”的幫扶體系，對居住在社區的所有農戶進行包聯。
一本證定人。一是完成居住地認定。由縣公安局制定、頒發“居住簿”，讓群眾在遷入地獲得公安戶籍管理上的身份認定。二是劃分“居住簿”使用權限。縣鄉村振興局會同公安部門統一制定辦事指南，明確“居住薄”的使用范圍和權限。三是明確辦事路徑。理順遷入地管理為主、遷出地協助幫扶為輔的“雙線管理”機制，讓群眾辦事有章可循。
兩項清單定責。制定遷出村、遷入社區的責任清單和搬遷群眾的權益清單，防止出現辦事多頭跑和兩頭管、兩頭都不管的服務真空。一是理清遷出村職責。遷出村負責搬遷戶土地承包經營、林地管理、集體收益分配和分紅；配合遷入社區做好搬遷戶防返貧動態監測排查。二是理清遷入社區職責。遷入社區負責組織搬遷戶參加醫療保險，受理申報“兩病”（高血壓、糖尿病）及慢性病、醫療救助等醫保服務事項，落實因病返貧致貧動態監測幫扶措施，確保搬遷戶就地就近亨受醫保服務；為搬遷群眾提供申請享受城鄉居民養老保險參保繳費，以及待遇領取、資格認證、權益查詢等服務；負責人口與計劃生育工作；代收城鄉低保、特困供養、臨時救助、殘疾人兩項補貼、孤兒及事實無人撫養兒童申請等相關材料；負責做好治安管理、矛盾糾紛調處、文體活動等服務；做好防返貧動態監測工作，做到應納盡納、應幫盡幫，堅決杜絕體外循環；保障居住一年以上搬遷群眾的選舉權和被選舉權。三是保障搬遷群眾權益。搬遷群眾在遷出地享有的森林生態效益補償基金、耕地地力保護補貼等惠農政策不變，自有林木采伐及利用的申請許可權利不變；土地、林地、荒山的確權辦證權利不變，自愿流轉權利不變。搬遷群眾可在遷入地申辦身份證、不動產權證等證件證照辦理業務；享受扶貧搬遷等優惠政策申辦服務；就近辦理子女入學入園；享受創業指導、職業介紹、就業培訓、產業貸款、跨省就業一次性交通補助、一次性創業補貼等服務；享受供水供電、廣電通訊、排污、垃圾收集清運等公共項目管理與服務；享受留守兒童和空巢老人服務；享有醫保服務室或鎮醫保服務站咨詢查詢、申請辦理醫保服務事宜，在社區衛生室、鄰近村衛生室報銷門診統籌、“兩病”（高血壓、糖尿病）醫療費用，在社區所在鎮衛生院享受醫療報銷待遇；享受人口與計劃生育相關優惠政策落實；履行社區居民應該承擔的各項義務。
六大工程促融入。一是實施防返貧底線堅守工程。進一步完善農戶自主申報、鎮村（社區）干部排查、平臺監測分析、行業部門篩查及各類監督反饋等相結合的多渠道排查發現方式，以社區為主召開搬遷群眾動態監測研判會，做到應納盡納、應幫盡幫，堅決杜絕體外循環，全面拓寬監測預警信息監測。二是實施產業就業增收工程。以促進搬遷群眾就業、扶持安置區發展產業等為切入點，全面落實“五個一批”就業辦法（建設現代農業園區消化一批、發展新社區工廠吸收一批、從事服務業轉化一批、發展勞務經濟輸出一批、開發公益性崗位安置一批），實施勞動技能提升培訓，不斷提升搬遷群眾就業能力和培訓人員就業率，落實各類激勵性創業補貼政策，支持個體經營，鼓勵搬遷群眾返鄉創業，扶持創業帶動就業，拓寬就業門路和增收渠道。三是實施基礎設施完善工程。在安置區大力實施“六小”暖心工程，力爭實現有條件的100戶以上易地扶貧搬遷社區小超市、小庫房、小餐桌、小課堂、小廳堂、小菜園全覆蓋。按照“大型安置點全覆蓋、小型安置點保基本”的要求，針對不同安置點的實際情況和群眾實際需求，在800人以上的大中型安置點完善安置區停車場、公共活動場所等基礎設施配套和安全防范、消防設施等安全基礎設施。四是實施公共服務提升工程。建立大修基金和物業管理長效機制，制定《紫陽縣易地搬遷安置社區住宅專項維修資金管理辦法》，采取政府補一半、搬遷群眾交一半的方式，用5年過渡期完成大修基金籌集（政府每年配套10%即880萬元）；制定《紫陽縣易地搬遷安置社區物業服務管理辦法》，采取政府“532”獎補過渡辦法（第一年補助50%即567萬元、第二年補助30%即340萬元、第三年補助20%即227萬元），三年后搬遷群眾自行繳納。持續加強易地搬遷集中安置點配套教育設施建設與投入，不斷優化教育資源配置，保障搬遷群眾子女就學需求，努力提升教育質量和辦學水平。優化醫療服務點設置，支持易地搬遷安置點醫療衛生服務機構能力提升。按照就近提供醫療衛生服務的原則，確保每個安置點至少有1個醫療機構提供服務；每個易地搬遷安置點衛生室原則上配備1名以上持有《鄉村醫生執業證書》或執業助理醫師以上資質的村醫，不具備條件的，由鎮衛生院選派醫生通過派駐、巡診等形式開展服務。研究制定公共衛生服務經費追加、調節辦法，在安置區全面落實基本公共衛生及家庭醫生簽約服務，提高村級衛生室公有化水平。引導交通、金融、郵政、通訊、水務、電力、燃氣等在安置區設點服務。五是實施社會兜底保障工程。全面落實城鄉居民養老保險政策，持續做好搬遷群眾基本養老保險政策全覆蓋工作，強化部門數據對接，積極開展社會保險幫扶工作，實現易地扶貧搬遷群眾“應參盡參、應領盡領、應代盡代”。積極開展困難群眾信息排查，對符合政策條件的低保、特困供養、臨時救助、殘疾人兩項補貼、孤兒和事實無人撫養兒童的及時納入相應保障范圍。加強政策銜接，做好各類社會保障政策的轉移接續，及時摸底申報各類社會保障政策，原戶籍地積極做好配合工作，實現就地就近辦理各類業務，確保應保盡保和各項兜底保障政策落實。六是實施文明新風引領工程。建好用好黨報閱報欄、文化墻、顯示屏等載體，大力開展群眾性精神文明創建和新時代文明實踐活動，推動社會主義核心價值觀融入搬遷群眾生產生活。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，讓黨的創新理論深入基層、深入人心。開展電影放映、廣場舞、趣味運動會等惠民、勵民、樂民的文化體育活動，豐富搬遷群眾精神文化生活。深入開展新民風建設三年提升行動，扎實開展人情攀比、高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，持續推進移風易俗，每個安置社區至少每季度開展一次活動。
