記者 來慶琳 通訊員 許兵
昔日“孔雀東南飛”，今朝“喜迎雁歸來”。近年來，石泉縣把發展“歸雁經濟”作為壯大主導產業、推進富民增收的重要載體，通過搭建平臺、優化服務、培育賦能等舉措，促進人才回歸、項目回遷、資金回流、技術回鄉、智力回哺，探索走出一條返鄉創業“歸雁經濟”助力高質量發展之路，不僅有效解決了鄉村振興農村人才短缺的問題，而且讓脫貧群眾在家門口實現就業增收，其經驗做法獲得國家鄉村振興局推廣。
搭建平臺迎“雁”歸巢
“進入暑假游客也多了，還吸引了不少學生來研學。”連日來，陳國盛和他的團隊在石泉縣“中壩作坊小鎮”景區忙碌著。“這些傳統作坊體驗，不僅讓游客找回了記憶中的鄉愁，還能讓村民增收致富，我的努力也算值了！”陳國盛說。
陳國盛曾經是一名下崗職工，1998年開始自主創業。他說：“多年來在外面打拼，我一直都想回到自己的家鄉，帶領鄉親們一起致富。”2016年，借助脫貧攻堅和鄉村振興的東風，加之當地鎮村干部的招引，陳國盛開始在后柳鎮中壩村移民搬遷社區，著力打造以傳承、體驗和展示鄉村手工技藝為主的作坊小鎮。
陳國盛采取租賃或搬遷農戶入股的方式，磨坊、油坊、酒坊、豆腐坊、芝麻糖坊、手工扎染、活字印刷等一個個作坊相繼創辦起來，中壩作坊小鎮先后成功孵化36個創業實體，帶動當地451人就近就業增收，讓周邊8個村600余農戶發展訂單農業實現增收。如今，中壩作坊小鎮已經成為省級創業孵化基地。
石泉縣堅持把省級經濟開發區和創業孵化基地作為發展“歸雁經濟”的重要承載地，制定出臺“一園一策、一企一策”創業扶持措施，累計投資8.58億元，相繼完善園區水、電、路、氣等配套設施和公共服務設施，建成標準化廠房25萬平方米，培育各級創業孵化基地平臺14個、縣鎮標準化創業中心10個，為吸引石泉籍在外人才回歸家鄉、建設家鄉提供廣闊平臺。
立足生態綠色優勢，推動旅游康養、富硒食品、蠶桑產業等六大產業鏈與“歸雁經濟”深度融合，培育一批支撐縣域經濟高質量發展的鏈主企業，為在外創業成功人士回鄉創業提供了投資機會、合作平臺和發展項目。堅持開展“雙招雙引”推介和項目對接活動，每年舉辦招商引資暨名優產品大型推介會，為社會各界企業家代表、商會代表、外出創業能人搭建互動交流平臺。近三年搜集歸雁創業優質項目122個，回引各類人才返鄉創業1022人，創辦各類實體3820個。
“我們加大力度建平臺、促回歸、優環境，持續掀起人才回鄉、項目回遷、資金回流的熱潮。”石泉縣縣長梁鴻說，“近三年累計招商引資370多億元，近70%的招商項目是由返鄉創業人士投資或引薦的，‘歸雁經濟’成為高質量發展的活力之源！”
優化服務留“雁”興業
近期，在位于石泉經開區的安康正興有機綠色食品股份有限公司廠房里，工人正在忙著收購、加工黃花菜。“多虧了包聯領導干部經常上門服務指導解難題，讓我們企業越做越大。”公司負責人王金蘭激動地說。
“縣長直接包聯我們企業，親自協調解決廠房建設、產業提能等問題，人社、稅務等部門干部主動幫我們申請貼息貸款、出口退稅款，讓流動資金不再短缺，科協等部門積極聯系建立專家工作站，成功研發出即食黃花菜、清水黃花菜等產品，有效延伸了產業鏈條……”王金蘭對縣上系列優化舉措如數家珍。
王金蘭返鄉回石泉縣創業十年來，充分利用當地富硒資源優勢和良好營商環境，通過“公司+基地+合作社+農戶”等多種合作方式，逐漸發展成為集黃花菜種植加工、外貿銷售于一體的農業龍頭企業，產品遠銷東南亞等國家，年出口創匯600余萬美元，帶動石泉及周邊縣區8000余戶農戶發展種植黃花菜3萬余畝。
石泉縣圍繞鞏固提升脫貧成果和深入實施鄉村振興戰略目標，制定了返鄉創業發展規劃，出臺了《關于加快發展“歸雁經濟”的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《石泉縣創業“三百三千”工程實施意見》等配套文件，為推動在外人員返鄉創業提供了強有力的政策保障。
為了留“雁”興業、助“雁”圓夢，石泉縣積極推行編制一本通訊錄、開通一條服務熱線、開展一次慰問活動、郵寄一封問候信、召開一次座談會的“五個一”暖心服務機制，實施一個企業一名縣級領導牽頭、一個責任部門負責、一個工作專班包抓、一名金融財務管家、一名稅務顧問指導、一名法律顧問護航的“六個一”幫扶發展機制，“一企一策”“一事一議”解決返鄉人員在創業發展中遇到的難題。
在縣政務服務中心設立“歸雁經濟”服務窗口，專門為返鄉創業人員提供全方位、系統性、便利化服務。精準落實創業幫扶和各類減費降稅政策，縣財政每年安排不少于5000萬元的創業擔保貸款和扶持資金，累計向返鄉創業者落實創業擔保貸款、創業孵化基地補貼、一次性創業補貼等資金3.9億元，兌現房租、水電補貼260萬元，落實減稅降費2180萬元。
如今在石泉，縣委書記民情“三本賬”、縣長營商環境“三本賬”統籌協調解決各類難題。不管是返鄉創業，還是客商投資，只要有事要辦，發個微信打個電話，職能部門服務的干部便隨叫隨到隨解決，只要有困難，都會不遺余力地給予幫助，有效促進了“歸雁經濟”實體發展壯大，回饋建設家鄉。
“我們以鄉愁鄉情為紐帶、政策扶持為導向、創業平臺為依托，通過優化服務舉措，積極引導返鄉創業，大力發展‘歸雁經濟’，近三年全縣累計凈增市場主體5052戶，帶動就業成效日益凸顯，2022年全縣勞動力轉移就業4.64萬人，縣內轉移就業1.35萬人。”石泉縣人力資源和社會保障局局長方緒來說。
強化培育聚“雁”賦能
日前，走進石泉縣富硒食品預制菜產業園，就聞到陣陣菜香。在深鯊集團及時雨食品有限公司生產線車間，公司負責人陳勇帶領工人們正在忙個不停，將農民訂單種植送來的茄子、辣椒等新鮮蔬菜加工成料理包，成為市場廣受歡迎的預制菜。
陳勇大學畢業后就南下走上了打工的道路：從酒店管理到市場營銷，再輾轉到深圳進入互聯網餐飲外賣行業，收獲了豐厚的成長閱歷和創業資金。在外打拼雖小有成就，但陳勇始終心系家鄉。2017年，通過石泉縣政府的招引，陳勇帶回多年積累的市場經驗和客戶資源，回鄉創業投資發展富硒食品產業。
石泉縣切實把富硒食品預制菜作為首位產業重點進行打造，激勵培育企業做大做強，賦能高質量發展。陳勇返鄉創業五年多來，牽頭創辦的陜西深鯊集團有限公司實現年產料理包1.5億袋，年銷售額達3.5億元。2022年，陳勇入選“陜西省首批百名農民工返鄉入鄉創業能人（帶頭人）”，創辦的公司也先后被授予國家高新技術企業、省級民營經濟轉型升級示范企業。
在陳勇等創業能人的示范引領和以商招商帶動下，石泉縣先后引進落地了菜字頭、自嗨鍋、王小余等28家富硒食品預制菜加工企業，帶動3萬余戶5萬余人持續增收。2022年，石泉縣預制菜產業實現產值54.6億元，年收購、銷售農副產品20億元。
近年來，石泉縣大力實施農村優秀人才“回流計劃”，全面實施“校企合作、院地合作、項目引才”和“高端人才+重點項目”柔性引才引智工程，采取技術支持、合作經營、聘請顧問等方式引進急需人才。通過基地實訓、實踐鍛煉、學歷提升等方式，著力培育一批懂農業、愛農村、愛農民的返鄉創業人才隊伍。
聚焦全縣六大產業鏈發展需求，整合資源設立“歸雁經濟”創業培訓中心，通過“線上+線下、集中+分散、長班+短班、理論+實踐”等方式，廣泛開展創業培訓，不斷提升返鄉人員創業能力。累計開展各類人才培訓2萬余人次，培育高素質職業農民900余人，培育本土“田秀才”“土專家”等農村實用型人才2000余名，為返鄉人士創辦企業提供了人才支撐。
按照思想有境界、投資有實力、經營有活力和致富能幫帶、新風能引領、治理能出力“三有三能”標準，每年評選表彰“十佳‘歸雁經濟’實體”和“十佳返鄉創業能人”，真正讓“歸雁”創業有地位、有榮譽。全縣累計表彰創業典型63名，80余名返鄉創業能人通過換屆選舉進入村“兩委”班子，10余名創客被推薦為縣鎮兩級黨代表、人大代表和政協委員。
“我們著力培育開放產業，做優開放平臺，營造開放環境，引進開放人才，大力發展‘歸雁經濟’，推動產業、就業、創業融合發展，努力讓石泉成為投資興業的熱土，成為人才集聚的高地。”安康市委常委、石泉縣委書記陳蓮說。
