從“河長制”到河“長”治
——石泉縣創新實行“兩長+四員”推進河長制工作紀實
安康新聞網訊（記者 陳俊）漢江，在石泉境內全長58.5公里，穿縣城款款而過。從石泉縣城驅車沿著G541石紫嵐公路順江而下。目之所見，一江綠水、兩山青翠……好一片早春美景！
石泉，這個以“石上清泉”得名和著稱的縣，非常清楚境內流淌的一條條大江小河對于全縣18.2萬人的意義。該縣主打的“石泉十美”中就有6處美景與水有關。
正是得益于這種必須舉全縣之力的態勢，該縣自河長制工作啟動以來，創新提出“河長+警長+四員”的督查聯動管理模式，實現江河溝溪“網格化”管理責任全覆蓋，為實現“河長治”目標提供了“石泉方案”。
“河長制”如何落實：從“兩長”到“兩長+四員”
石泉是南水北調核心水源涵養區，擁有富集水資源的同時，也是保護責任最重的地區。
打開石泉水系圖：境內有河流溝溪456條，總長度1740公里，流域面積5平方公里以上河流43條，50平方公里以上河流6條，100平方公里以上3條，漢江在境內流長58.5公里，河網密度為1.14公里每平方公里，流域總面積1051.8平方公里。
自“河長制”工作啟動以來，針對普遍存在的河道管理執法力度不夠、合力不強，河湖治理不到位、利用規劃滯后等薄弱環節，石泉縣創新提出在漢江干流和10條主要支流推行“兩長+四員”的管理保護模式，為實現“一河一策”綜合治理目標提供機制保障。這里的“兩長”高配為縣級河長、警長，其中河長由縣委、縣政府領導兼任；“四員”分別為水政監察員、環保監察員、海事監察員、城建監察員，由縣級涉水保護部門的執法人員擔任，同時建立健全河長聯席會議制度、監督考核制度等相關有力有效的管理保護機制，精準夯實河流監管責任，形成河長、警長、四員和督查聯動工作模式，確保全縣河湖溝溪保護監管責任全覆蓋。
石泉縣水利局副局長、縣河長制辦公室副主任李品寶告訴記者，2017年“兩長+四員”及配套的一系列制度實行以來，效果非常明顯，尤其是在聯合執法的反應速度和處置上。以前要實現聯合執法，牽頭部門得制定方案，上報政府領導，批準后再回到部門組織。現在有了縣級河長坐鎮，明確由水利部門牽頭，執法時直接給警長和四員打電話，十幾分鐘人就能集合起來。最關鍵的是，各職能部門真正重視起來了，認識到保護江河不再是水利一個部門的責任了。
“五水共治”如何實現：從保護到水利治理
車行前方——千年古鎮“后柳水鄉”，這是絕大多數游客來石泉的目的地之一。號稱“水鄉”，自然離不開水。后柳鎮境內有漢江、中壩、黑溝和漢陰溝4條河在集鎮匯聚，構成了三面環水和水域寬闊的美景，與古鎮一起成為游客最大的看點。
“有了青山綠水，游客來了能留得住，大家才能賺更多錢。”村級河長、后柳鎮永紅村村主任李澤地經常這樣給村民尤其是經營戶說。后柳古鎮就處于該村與群英村境內。李澤地的巡河區域主要是漢江段，范圍從與城關鎮紅星村交界處水面直到與群英村交界處水面，也就是中壩河與漢江交匯處，全長約4.8公里。開展河長巡河以來，周邊群眾知道不能往河邊亂倒垃圾了，亂搭亂砌這些行為屬于違法的，是有人管的。李澤地自2017年3月份兼任河長后，每周巡查至少一次，發現問題及時處理，解決不了的向鎮級河長報告，鎮上無法解決的，會直接與縣河長辦聯系，出動四員聯合執法。“這些年生態保護好多了，一個明顯的例子就是汛期之后，河面漂浮物減少了一半以上。”每年打撈漂浮物是村上的“一件大事”。
李澤地口中要報告的“鎮級河長”就是后柳鎮鎮長陳虎。后柳境內的大小河流溝溪有14名村級河長、溝長管護，由村干部兼任，鎮上有河長制專項經費予以保障。“這些錢主要用于宣傳普及和水資源保護。”陳虎告訴記者，通過廣泛宣傳，全鎮群眾已經基本形成了“山養人、人護山，水養人、人愛水”的理念，并且從中嘗到了甜頭。全鎮年旅游收入在4000萬元左右，吸引游客110萬人次，與旅游相關的收入占全鎮人均純收入的四分之一左右。2017年國慶期間，位于中壩河畔的中壩村“中壩作坊小鎮”正式開放，已成為該鎮新的旅游增長點。
不只是宣傳和保護，后柳也是石泉縣“五水共治”的一個最佳例證。
石泉對縣境內流域面積超過50平方公里以上的河流，邀請設計院進行勘察調研后，按照“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的治理理念，結合當地稟賦資源及社會經濟發展，綜合河道治理、堤防建設、污水廠建設、水景觀建設、水生態修復、水域岸線管理、水利風景區建設、水資源保護等要素制定水生態綜合治理規劃，未來4年按照規劃進行項目布局，分步實施，最終實現“水清、岸凈、河暢、景美”的美麗愿景。
“五水共治”中最重要，也是投資最大的就是治污水。石泉縣在這方面已走在了全市前列。該縣污水處理廠已運行五年，2016年收集污水300萬噸，處理污水286萬噸，日平均處理8500余噸，污水處理率達91%。2017年10月30日，該廠投資3000萬元的二期工程已經建成通水，污水處理標準已從B類提升為A類最高標準。
后柳鎮污水處理廠于2016年8月投產，設計規模為1500噸的日處理能力，是目前該縣已投入使用的7個鎮級標準化污水處理廠之一，另有4個在建，今年底全部投入使用。屆時將率先在全市范圍內實現鎮級全覆蓋。在負責人羅小軍的操作下，記者看到，經過六道工序，十分鐘左右的時間，就能實現“污水變清水”，再排入旁邊的中壩河。排水口上方，有攝像頭24小時監控。水質監測數據每兩小時監測一次，自動上傳市環保局。
饒峰鎮境內有6條河，其中饒峰河屬于“主要支流”，實行的是“兩長+四員”工作制。在此基礎上，該鎮將6條河在鎮域內再細分為5至7段，每一段都有一個護河員，也就是“段長”。雖然鎮上的污水處理廠還在建，但結合目前使用的三格式化糞池，依靠自然分解降解處理污水，已沒有污水直排河里的現象了。
記者采訪時，正好遇到饒峰河饒峰段的護河員、饒峰集鎮社區支部書記陳發龍組織志愿者在河道撿垃圾。他告訴記者，他每月巡河最少4次，主要看有沒有河道垃圾，有沒有亂扔死的家禽、家畜和亂倒建筑垃圾等現象。在他看來，這幾年鎮內的這幾條河水質好多了。采訪的時候，記者就在他身后不遠處饒峰河和斬家河的交匯處，看到一只白鶴在悠閑地覓食。
執法機制如何通暢：從單打獨斗到部門合力
2017年10月30日深夜，剛剛結束完夜巡工作的石泉縣水利局水政監察大隊副大隊長方松，抑制不住激動的心情，通過“美篇”制作了一篇《只為保護漢江生態，這一年他們從未停止》的圖文發在了朋友圈。
“3個人，11個鎮，56公里過境漢江，百余條支流，工作難度可想而知，可是他們從無怨言……”在文內，既有這樣體現艱辛的文字；又有“河長+警長+四員制橫空出世。有了體制的完善，他們不再是一個人在戰斗，河長制的實施他們如虎添翼，河長來了、警長來了、環保督查來了，海事城建都來了，保護漢江漁業資源是大家共同的職責。”這些抒發感慨的文字，所配圖片中可見著各色制服的執法人員。
方松著重說的還只是負責的漁政執法這一塊。實際上，石泉縣“兩長+四員”基本涵蓋了所有的涉水違法行為的處置。水政監察大隊的大隊長古志兵說，縣上實行警力提前介入，配合水政監察、環保監察、城建監察、海事監察，采取定期不定期組織河流屬地鎮、村河長，派出所警長和四員執法人員對河流進行聯合巡查執法，對河道亂采、亂挖等涉河各類違法行為進行嚴厲打擊，對檢查、巡查中發現的違法行為，四員按照職責分工，予以立案查處或現場糾正和限期整改。截至去年11月，僅該大隊就查處17起涉河違法案件，其中河道案件9起，水保案件1起，漁政違法案件7起，總計罰款10.9萬元。小不禁易大亂。該大隊堅持原則，對小至棄土入河2立方米，違法采砂13立方米和違法捕撈電魚1.2斤的，都進行查處和處罰。
石泉縣環境監察大隊隊長陳兵告訴記者，該大隊有4名執法人員，2017年4月14日之后，全部擔任了“四員”中的環保監察員，參與聯合執法時更便捷，遇到問題即刻處理。日常巡查時，遇到別的涉水違法問題，也可以直接給另外“3員”或“警長”反饋，這些都納入了工作考核機制。他認為，實行河長制以來，聯合執法的力度更大了，自然環保工作的力度也就隨之加大，水利、公安、環保、海事、城建這些以前單打獨斗的部門通通形成了聯合辦案機制，讓各類涉水違法行為無處遁形。去年從4月份到10月底，該大隊處理處置涉水環保案件13起，已與2016年全年案件數量持平。
“我們水政監察大隊10個人的擔子真的很重，因為人手少，無法安排輪值，大家平時下班后都不敢參加應酬，隨時待命。通過河長制的宣傳，現在群眾的保護意識越來越強了，經常半夜看到有人電魚，就給我們打舉報電話。有時候還怪我們行動慢了！我就只能給他解釋，首先謝謝你的支持，我接到舉報后，要電話召集執法人員，每個人打電話起碼得兩分鐘，大家再趕到局里匯合取執法設備，等趕到，再近的地方少說也得十來分鐘之后吧！”古志兵對此既欣慰又無奈。
