“指導調解、宣傳法律、進村巡回開庭……‘1+5’團隊到鎮(zhèn)上這幾年，解決了很多實際問題。”對于鎮(zhèn)上發(fā)生的顯著變化，陜西省平利縣西河鎮(zhèn)黨委書記楊友軍感受十分深刻。
楊友軍口中的“1+5”團隊，是陜西省平利縣人民法院推動訴源治理工作采取的一項有力舉措，將“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協同作戰(zhàn)”，通過充分發(fā)揮團隊效能，將法院有限司法資源下沉到農村、社區(qū)一線，主動走進群眾中排查問題、發(fā)現問題，為“止于未發(fā)、化于未訴”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)打開了新局面。
歷經三年，“1+5”團隊“羽翼漸豐”，開展工作1076次，訴前化解糾紛614起。
制度保障，主動對接“開源”
“1+5”是什么？“1+5”能干什么？
“1就是1名黨組成員或審判委員會委員，5就是5名干警，包括法官、法官助理、行政人員、法警、書記員”。即由1名黨組成員或審委會委員帶領5名法院干警組團共形成12個團隊，分別包聯平利縣11個鎮(zhèn)和1個經濟開發(fā)區(qū)，每月不少于2次實地開展矛盾排查、指導調解、糾紛調處、法治宣傳等工作。
平利法院制定了《“1+5”團隊模式助力鄉(xiāng)村振興實施方案》，成立了以黨組書記、院長為總隊長的領導小組，印發(fā)了《加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解實施方案》，為12個團隊開展訴源治理工作，明確了工作目標、工作方法和責任分工。
“老鄉(xiāng)，我是咱村的包聯法院干警。這是我們的聯系卡，有啥問題可以給我打電話。”平利法院干警在鎮(zhèn)村開展法治宣傳時向群眾介紹道。
為了讓群眾有困難第一時間能聯系到團隊，平利法院推出“一卡三函”聯絡督導方法。“一卡”是“1+5”團隊成員名片，上面注明了干警的個人信息、聯系電話等，分發(fā)給包聯的鎮(zhèn)村；“三函”是對團隊工作推進情況發(fā)出的提醒函、督辦函、通報函。
“我們每月統(tǒng)計一次團隊工作情況，定期晾曬成績，對工作不達標，或黨委政府、群眾反饋有問題的，及時下發(fā)‘三函’進行督導。”平利法院督察室主任、“1+5”長安團隊隊長鄒戩介紹。
“一卡三函”既連民心又抓進度，暢通了服務渠道。同時，每個團隊結合自身人員構成和服務對象的實際情況，都有不同的工作亮點。
得益于制度保障，“1+5”團隊有序融入全縣訴源治理大格局，各團隊與包聯鎮(zhèn)黨委、政府聯系密切，積極推進基層矛盾糾紛源頭預防和前端化解。
截至目前，“1+5”團隊的腳步已走遍全縣137個村（社區(qū)）。
“現在鎮(zhèn)村對我們‘1+5’團隊很熟悉，有什么事，一個電話我們就能趕到。”“1+5”正陽團隊隊長黃純炳如是說。
府院聯動，著眼治理“根源”
“三年了，錢能要回來大家都高興呀。”一大早，村民吳某將寫著“真心為民辦事 傾心替民解憂”的錦旗送到平利法院老縣團隊隊長劉厚滿手中，感激之情溢于言表。
不久前，劉厚滿接到老縣鎮(zhèn)社治辦主任黃遠鵬的求助。據黃遠鵬介紹，該鎮(zhèn)老縣村、大營盤村、萬福山村村民將土地流轉給安康某醫(yī)藥公司從事藥材種植，后由于效益不好，雙方解除了土地流轉協議，但是該醫(yī)藥公司一直欠著183戶村民的土地流轉費和69人勞務工資近30萬元未還。
為這事，村民反復找醫(yī)藥公司有關人員，但問題遲遲沒有得到有效解決。
了解清楚事情的來龍去脈后，劉厚滿仔細分析起來，“這起系列糾紛雖牽涉人數達200多人，但事實清楚，調解是最好的處理辦法。”思定后，劉厚滿隨即聯系鎮(zhèn)政府相關負責人，大家觀點統(tǒng)一，一致決定匯聚各方力量，徹底化解這起糾紛。
2023年6月7日，劉厚滿帶領“1+5”團隊，和鎮(zhèn)政府、司法所、村干部以及村民代表一起來到該藥材公司，“撮合”兩方妥善解決問題。
“企業(yè)的困難大家都知道，但是以此為由拖欠村民的錢不還，這沒有道理，既然簽訂了合同，那就既需‘誠意’又要‘誠信’”“現在經濟不景氣，大家對醫(yī)藥公司也要多理解，不能解決一個，拖死另一個，要共渡難關。”
在各方融情于理的勸說下，在“1+5”團隊釋法明理后，兩方表示各讓一步，最終達成調解協議。
7月底前，拖欠的錢陸續(xù)都到了村民的賬戶上。
“1+5”團隊發(fā)揮了粘合劑的作用，既打通了多元解紛渠道，又為各解紛平臺“聯合會診、聯合出診”提供了紐帶，有力助推各部門、行業(yè)機構充分發(fā)揮調解效能，就地、實質性化解矛盾。
如今，平利縣各鎮(zhèn)黨委、政府主動邀請“1+5”團隊入駐鎮(zhèn)、村綜治中心，選任團隊長、員額法官任調解室指導老師，積極構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作格局。
2023年以來，平利法院一審新收案件較2022年同期下降17.6%。
延伸觸角，推動固本“強源”
“法官，我是長安鎮(zhèn)的茶企負責人，聽說你們團隊啥忙都能幫，我想請你幫我解決一下問題。”2023年2月20日，一位茶企負責人致電鄒戩。
經了解，該茶企為擴大生產經營，想流轉鄰里土地。但該土地被銀行申請查封凍結，相關債權人又未厘清法律關系和解決歷史遺留問題，導致該土地無法流轉。
考慮到土地流轉是盤活土地資源、提升土地利用效率、帶動產業(yè)發(fā)展的重要舉措，鄒戩迅速針對相關法律問題開展研判，組織團隊隊員與院執(zhí)行局、銀行等部門進行協調，擬定解決方案。
最終，經過法院執(zhí)行局、銀行、債權人、企業(yè)四方的合理協商，土地順利流轉，不僅促進了相關執(zhí)行案件的辦結，也保障了銀行和債權人的合法權益。
平利縣作為一個以茶葉和旅游為主導產業(yè)的縣域，合同糾紛多集中在產業(yè)方面，為減少主導產業(yè)糾紛發(fā)生主導率，“1+5”團隊除了參與調解糾紛外，也會對茶旅企業(yè)開展法治幫扶、送法進茶園進企業(yè)等便民服務，借助判后回訪、以案說法等引導經營者誠信經營、安全經營，為市場主體經營進行風險提示。
今年以來，涉茶旅企業(yè)案件較2022年同期下降了45%。
“法院將法庭搬到村委會，不用去縣上就能開庭，通過觀看庭審也能學到不少知識。”在一起故意傷害刑事附帶民事賠償案件審理后，村民王某感觸地說道。
原來，被告人熊某與被害人楊某因為日常瑣事大打出手，造成被害人輕傷一級。考慮到被告人及被害人均年事已高，行動不便，“1+5”正陽團隊經過慎重考慮，決定將庭審開到當事人的家門口，并邀請了人大代表對庭審進行監(jiān)督。
“1+5”團隊不斷延伸司法服務觸角，常態(tài)化開展普法宣傳活動，選擇涉“三農”、贍養(yǎng)、電信詐騙等普法角度好、群眾喜聞樂見的典型案件，以靈活生動的宣傳形式在群眾家門口講述法治故事。
“以典型案例的詮釋，讓群眾清楚自己的權利和義務，增強群眾的法律意識，最終能夠做到以此為鏡，真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭。”平利法院黨組書記、院長張軍說。
（人民法院報記者 張雅芝 通訊員 羅筱晴）
