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安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 趙俠） 在我國(guó)，貧困地區(qū)往往也是重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。陜西省安康市寧陜縣就是典型代表。
寧陜縣位于秦嶺南坡腹地，全縣7.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口4476戶11461人，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有貧困村、村村都有貧困戶。同時(shí)，寧陜縣也是陜西省重點(diǎn)林區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)、引漢濟(jì)渭庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地，全縣森林覆蓋率90.2%。
如何把綠水青山變成引領(lǐng)群眾脫貧的“金山銀山”？寧陜縣探索出“生態(tài)+”扶貧的新模式，激活了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)能。
“生態(tài)+旅游”脫貧一批
寧陜縣以生態(tài)旅游為核心，推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了“核心景區(qū)直接帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、資源資產(chǎn)入股帶動(dòng)、旅游商品開發(fā)帶動(dòng)”4種旅游帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的新路徑。2016年-2017年，全縣通過旅游脫貧攻堅(jiān)，直接帶動(dòng)358戶1074名貧困人口脫貧，約占年度脫貧人口的1/4。
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，大力發(fā)展全域旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了山林經(jīng)濟(jì)和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民人均收入從2008年的2300元增至2016年的2.1萬(wàn)元。
西安海榮集團(tuán)、云南城投集團(tuán)合資打造了皇冠健康小鎮(zhèn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，實(shí)施社區(qū)性開發(fā)。在企業(yè)用工上，優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)厝罕姟Ｒ龑?dǎo)搬遷群眾興辦農(nóng)家樂，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。全村105戶332人通過景區(qū)建設(shè)、發(fā)展三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧。
元潭村毗鄰秦嶺峽谷樂園景區(qū)，依托黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、統(tǒng)一加工銷售，主營(yíng)的鮮香菇、干香菇銷往西安、咸陽(yáng)等周邊市場(chǎng)，同時(shí)，為景區(qū)游客提供特色旅游商品。
沙溝村漫溝村民小組成立天成漁業(yè)合作社，農(nóng)戶以山林資源、人口、資金、經(jīng)營(yíng)入股，實(shí)行按股分紅。目前，合作社有社員108戶，其中貧困戶56戶，開發(fā)的漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客10.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2100萬(wàn)元。天成漁業(yè)合作社被確定為全國(guó)61個(gè)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一。
“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”致富一批
寧陜縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的雙贏共富。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源。目前，寧陜縣已累計(jì)發(fā)展板栗、核桃等林果產(chǎn)業(yè)基地35萬(wàn)畝，天麻、豬苓等中藥材8.04萬(wàn)窩，食用菌1600萬(wàn)袋，實(shí)現(xiàn)了40個(gè)貧困村和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的2140戶貧困戶全覆蓋。
按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等方式，精心培育了6個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)、28個(gè)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、219個(gè)合作社等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，通過入社生產(chǎn)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、聘用打工等方式，把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。全縣核桃、中藥材、食用菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有龍頭加工企業(yè)引領(lǐng)提升，鎮(zhèn)村建有37個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初加工點(diǎn)，10余個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正在形成。
“生態(tài)+就業(yè)”帶動(dòng)一批
寧陜作為重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)大縣和主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)大縣，縣域90%以上的面積是林地，80%以上的林地是國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林，養(yǎng)山護(hù)水的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。
2016年，寧陜縣率先在全省探索貧困戶就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員兼護(hù)河員的扶貧路子，創(chuàng)新構(gòu)建了林業(yè)、國(guó)土、水利和環(huán)保“四位一體”生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，按照縣管、鎮(zhèn)聘、村用的原則，從40個(gè)貧困村建檔立卡貧困戶中，擇優(yōu)吸納有勞動(dòng)能力的835名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員兼護(hù)河員，每人每年工資為7000元，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)山水、全家能脫貧”“生態(tài)資源得保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)得增收”的雙贏目標(biāo)。
“生態(tài)+改革”激活一批
寧陜縣不僅是國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，還是國(guó)家首批集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。在深入推進(jìn)林業(yè)綜合改革中，全縣圍繞社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政扶持制度建設(shè)、推進(jìn)公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度建設(shè)4個(gè)方面大膽探索，進(jìn)一步激活了生態(tài)要素、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民發(fā)展動(dòng)力。
推進(jìn)生態(tài)資源變資產(chǎn)。截至2017年底，全縣306.2萬(wàn)畝集體林地產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)落實(shí)到戶到村，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到99%。全縣23個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和65個(gè)合作社，共流轉(zhuǎn)農(nóng)民耕地1.68萬(wàn)畝、林地85萬(wàn)畝，通過租賃收益、入股分紅和二次分紅等形式，讓土地資源變成農(nóng)戶收益的資產(chǎn)。全縣累計(jì)開展林權(quán)抵押面積3.17萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬(wàn)元。全縣有2000多戶農(nóng)戶入股配股，資金達(dá)3300余萬(wàn)元，每年依托經(jīng)營(yíng)主體享受固定分紅收益，通過資源、資產(chǎn)、資金入股和配股，全縣已有萬(wàn)名農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“股東”，其中貧困戶人口占60%以上。
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)利民惠民，增加工程性收入。每年在各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中，寧陜縣優(yōu)先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優(yōu)先聘用有勞動(dòng)力的貧困戶。2017年，全縣共實(shí)施森林撫育、造林綠化、林下經(jīng)濟(jì)、核桃經(jīng)濟(jì)林等4個(gè)工程項(xiàng)目，直接帶動(dòng)300戶貧困戶戶均增收3000元以上。同時(shí)，實(shí)施新一輪退耕還林工程，涉及貧困戶871戶，戶均增收1800元。
完善公益林補(bǔ)償投入機(jī)制。2016年，寧陜縣用該縣本級(jí)財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)年安排資金650萬(wàn)元，將省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到每畝15元，與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持平。寧陜縣探索開展了公益林預(yù)收益抵押融資，發(fā)放陜西省首批公益林預(yù)收益抵押貸款180萬(wàn)元。
