與時俱進打造寧陜旅游產業發展升級版
呂宣強
跨入“十三五”，寧陜旅游產業發展迎來了千載難逢的歷史機遇。在推進全域旅游發展的精彩實踐中，全縣上下必須堅定不移地堅持“生態立縣、文化興縣、旅游富民”發展戰略，以打造大關中生態旅游目的地為目標，以《寧陜縣全域旅游發展規劃》為引領，以創建全省旅游示范縣為契機，與時俱進打造旅游發展升級版，強勢推進寧陜旅游產業在秦嶺片區的跨越式發展。
一、 寧陜旅游產業發展的精彩實踐
寧陜地處世界名山秦嶺南麓，毗鄰古城西安，森林覆蓋率90.2%，空氣清新，環境優美，旅游資源豐富，綠色、紅色、白色相映成輝，山、水、石、林特色鮮明，交通便利，區位優勢明顯，旅游產業發展潛力巨大、前景廣闊，素有安康“北大門”和西安“后花園”之稱，是聞名全國的生態林業大縣和大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝、金錢豹六大國寶的棲息地。
1998年以前，寧陜縣域產業結構以木頭經濟為主。1998年國家實施“天保”工程以后，縣域經濟發展面臨著巨大的挑戰，特別是跨入新世紀后，連續遭受“6.9”、“8.29”、“7.18”三年自然災害，使寧陜的發展經受著嚴峻考驗，以犧牲生態環境為代價獲取短期發展的經濟結構亟待轉型，縣域經濟發展處于新的探索階段。2004年，伴隨著西漢高速公路的開工建設，縣委、縣政府在深入調研后，響亮提出了“炒紅汶水河，炒熱三產業”的口號，科學作出了“生態立縣、旅游富民”的發展戰略，編制了《寧陜縣旅游發展總體規劃》，迅速調整產業結構，著力推動生態旅游產業發展，旅游產業進入起步階段。2007年10月，西漢高速公路貫通，極大地改善了寧陜的交通條件，拉近了寧陜與西安國際大都市的時空距離，融入了西安半日經濟圈，實現了相對于安康中等城市而言的全市旅游經濟邊緣版塊，向以西安國際大都市為軸心的全省旅游經濟中心版塊的歷史性跨越。在跨越實踐中，寧陜縣憑借良好的生態優勢、豐富的資源優勢、便捷的交通優勢、獨特的區位優勢和強勢的發展優勢，廣泛宣傳推介，旅游招商引資連續突破，景區建設強勢推進，鄉村旅游蓬勃發展，印象品牌特色鮮明，旅游接待人數與收入連年攀升，旅游產業進入全面發展階段。2014年3月，寧陜縣委、縣政府順應科學發展，從加快循環經濟發展，構建小康社會的需要出發，適時做出了《關于加快全域旅游發展的決定》，舉全縣之力在全市率先發展全域旅游，旅游產業進入升級發展階段。經過10多年的不懈努力，全縣生態旅游產業蓬勃發展，先后榮獲陜西省旅游強縣、全省十大旅游產業發展先進縣、亞洲金旅獎•最佳綠色生態旅游名縣等諸多榮譽稱號，在全省實施大秦嶺生態旅游開發和建設大秦嶺體育旅游經濟圈的實踐中闖出了一條特色之路，積累了寶貴的實踐經驗。
二、科學分析寧陜旅游產業升級發展的優勢條件
跨入“十三五”，寧陜發展生態旅游迎來了新的歷史機遇，具備了一系列升級發展的優勢條件。一是從發展戰略上看，隨著《大秦嶺保護條例》的實施， 國家“一帶一路”戰略的推進，主體功能區的劃分、南水北調工程的開工建設和秦巴片區脫貧戰役的打響，中省高度重視絲綢之路經濟帶輻射區和秦巴山區旅游產業的發展，將其作為國民經濟和社會發展中的戰略性支柱產業予以優先發展，為爭取政策資金帶來了難得機遇；安康市委、市政府將寧陜作為全市四大特色旅游板塊來打造，確定旅游業為寧陜“一縣一業”的主導產業，要求在全市率先發展全域旅游，創出示范窗口。二是從《陜西省秦嶺旅游發展規劃》上看，規劃將寧陜作為秦嶺片區生態資源最為富集，發展潛力最為巨大，開發優勢最為明顯，區位條件最為優越，客源市場最為廣闊的重點區域。三是從縣域經濟社會發展的地位上看，縣委、縣政府從加快循環發展、建設美麗寧陜的高度出發，在總結縣域經濟與社會發展經驗的基礎上，成功運用區域經濟開發理論，科學提出了“生態立縣、文化興縣、旅游富民”發展戰略。在縣委十四屆七次全委會工作報告中指出：“堅持‘生態立縣、文化興縣、旅游富民’戰略，以全域旅游引領縣域經濟發展”，將旅游業放在更加突出的位置，賦予了全局發展的戰略地位。四是從履行保護水源區的政治責任上看，寧陜必須在保護中開發，在開發中保護。我縣作為南水北調重要水源區，承擔著保護生態的重大的政治責任，特別是在建的引漢濟渭工程是國家重點工程，總投資154億元，關系到古城西安乃至關中周邊地區人民群眾的飲水問題，2017年將竣工供水。該工程既是寧陜人民必須履行的政治責任，又能為寧陜未來的發展爭取更多的政策、項目和社會輿論支持創造極為有利的條件，是加快循環發展、建設美麗寧陜的重大歷史機遇。工程在我縣開工建設，環境保護尤為重要，這就要求我們牢固樹立“保護環境就是發展”、“旅游產業是縣域經濟發展首選產業”的理念，堅持以保護環境為前提條件，在旅游景區景點的開發建設中更加注重環境保護，逐步建立與全域旅游發展相適應的地方環保工業體系和現代農業產品特色體系，“一業帶多業，多業促一業”，必然帶動旅游產業的升級發展。五是從路網發展的現狀上看，210國道縱貫南北，自駕游黃金通道形成，“四縱”環線與高速公路相通。西漢高速貫通后，寧陜融入了西安半日經濟圈，實現了由全市地理位置上的邊緣板塊，向以西安國際大都市為軸心的全省旅游經濟的中心板塊的歷史性跨越。隨著丹寧、石寧高速聯絡線和國省道項目的規劃建設，我縣交通條件進一步改善,特別是在建的西成客專穿越寧陜西部，距西安僅半小時車程，將對我縣西部以天華山國家森林公園為代表的旅游產品的保護、開發與打造產生積極而深遠的影響。六是從縣內重大項目建設情況上看，省委、省政府提出建造“秦嶺國家中央公園“，把寧陜作為核心板塊打造，旬陽壩規劃作為中心服務區，將進一步凸顯我縣生態優勢，擴大寧陜影響。隨著大力推進循環經濟的發展，我縣將作為全國健康養老示范基地，全省七大體育旅游產業經濟圈，伴隨投資250億元的三河口水上娛樂觀光區、苦竹溝養老基地等一批重大項目陸續實施，將為寧陜發展注入巨額建設資金，產生巨大沖擊力的社會影響。七是從知名度上看，通過十年特色品牌建設，借助“山水秦嶺”形象效應，“秦嶺之星、綠都寧陜”的特色印象品牌開始跳出秦嶺，走向全省。八是從發展成效上看，以美麗資源換取巨額資本，先后成功引進了28家省內外企業開發38個旅游項目，引資總額突破280億元，旅游招商位居全省107個縣區之首，破解了欠發達縣區開發旅游產品缺乏建設資金的難題，在美麗寧陜3678平方公里的大地上呈現出集群式開發的強勁態勢，形成了“三線四環五區多點”的開發布局，突出了打造了“三區兩漂一園一城”特色旅游產品，創國家4A景區1個，省級旅游度假區1個，國家3A景區1個。以“建設大關中最佳休閑旅游目的地”為目標，過境觀光游、休閑自駕游、美麗鄉村游、水上娛樂游、森林體驗游成為寧陜面向大關中客源市場的五大旅游亮點，年接待游客突破350萬人次，旅游綜合收入連年攀升。以全域旅游引領寧陜經濟社會發展，創新建立了“黨政主導、市場運作、全民參與、多點支撐、部門聯動、特色鮮明”的工作機制，全縣上下圍繞全域旅游發展抓大產業的氛圍勃然興起，工作合力逐步形成，愈來愈引起社會各界的重視與關注。這些都為寧陜旅游產業全面升級發展和在秦嶺片區率先跨越式發展提供了現實可能。
三、與時俱進打造寧陜旅游產業發展升級版
2016年是“十三五”發展的起步年，也是實施《寧陜縣全域旅游發展規劃》的第一年。在全力推進全域旅游發展的進程中，省政府又把我縣作為全省旅游示范縣創建縣區。面對新的機遇和發展態勢，必須堅定不移地堅持“生態立縣、文化興縣、旅游富民”發展戰略不動搖，始終不渝地按照“規劃大手筆、打造大景區、構建大環線、塑造大品牌、形成大容量、產生大影響、培育大產業”的總體思路，以生態文明理念激活欠發達縣域的后發優勢，強勢推進全域旅游跨越式發展，以旅游產業的發展統籌各方，帶動各業，加速與文化產業、現代農業、環保工業、城鎮建設、脫貧攻堅的深度融合，實現旅游全域化、環境生態化、農業產業化、工業新型化、城鄉一體化同步發展。
2016年推動全域旅游的總體目標是：以全省旅游示范縣和全省旅游脫貧示點縣創建為契機，以構建大關中休閑度假旅游勝地為目標，加快在建和續建的25個旅游重點項目，完成投資11.6億元，鞏固筒車灣國家4A級景區，上壩河省級旅游度假區創建成果，啟動秦嶺峽谷4A級休閑景區、朝陽溝、悠然山省級旅游度區創建。按照“依托兩條軸線，圍繞一城、四環、五區、七鎮、二十個旅游村”的空間布局，推進長安河、東河、洵河、汶水河沿線4個鄉村游示范帶建設，推動鄉村旅游發展。繼續舉辦中國•大秦嶺（寧陜）山地越野、狩獵射擊、峽谷漂流、山水攝影、國際吉他藝術節等特色文體旅游賽事活動，打造特色印象品牌，擴大對外宣傳與營銷的影響力，實現全年接待游客380萬人次，創旅游綜合收入20個億。
依據上述總體目標，必須強力推進以下“五項工程”建設：
一是以打造特色景區為目標，積極推進旅游項目建設工程。景區是旅游產業發展核心要素，也是吸引游客的核心旅游產品；旅游項目建設是撬動旅游產業轉型升級的有力杠桿，是特色旅游景區建設的重要抓手，是旅游示范縣建設的強力引擎，必須在發展全域旅游的實踐中，樹立“沒有景區就沒有旅游”的理念，以旅游項目建設為突破口，不斷打造核心景區，提升縣域旅游產品競爭力。一是以創促建，不斷提升現有景區品質。以A級景區、省級旅游度假區創建為抓手，按照“4A（含省級旅游度假區）要突破、3A要提升、2A要覆蓋”的A級景區倍增計劃，建立完善提升現有景區的旅游基礎設施和旅游服務設施。二是加大力度，全力推進新景區建設步伐。加快在建和續建的旅游重點項目建設，以休閑、度假、養生、游樂等旅游新業態項目為重點，實施差異化開發，加大景區建設力度，擴大景區的容集率。
二是以脫貧攻堅為重點，著力實施旅游精準扶貧工程。旅游產業是富民產業。要按照全域旅游發展的空間布局和全省首批旅游扶貧示點縣創建要求，提升鄉村游的發展水平。結合中省市脫貧攻堅、旅游村鎮、文化旅游古鎮建設標準和“五化”要求，充分發揮旅游產業關聯度高、帶動性強的特點，積極推動城鄉統籌、扶貧開發、新農村建設、山林經濟、涉水產業、休閑農業與旅游產業的融合發展，在精品旅游線路沿線，建設鄉村客棧、傳統作坊加工、休閑農業園區、農家樂集群等特色旅游村。加快旬河流域、長安河流域（高速引線）、東河流域、汶水河流域鄉村游示范帶建設。推動鄉村旅游與新型城鎮化、精準扶貧有機結合，建成6個旅游重點鎮，創建2個省級特色旅游名鎮，5個市級鄉村旅游示范村。完成新建、改造提升農家樂、家庭旅館、鄉村酒店400戶，提升旅游接待能力。積極策劃鄉村文化產品及鄉村休閑產品2大類11個小類系列鄉村旅游產品，推進七里村、青龍埡村、蒿溝村、南京坪村、許家成村、老城村、八畝村、江鎮村、朝陽社區、沙溝村10個旅游扶貧重點村（社區）的鄉村旅游發展。加快鄉村文化產品（陜南民俗風情村、特色鄉村休閑旅游、鄉村美食文化展示中心、山地音樂文化節、民間藝術演藝中心、鄉村晚會）及鄉村休閑產品（特色農家樂、休閑療養旅游、山居休閑度假旅游、民間廚藝大賽、鄉村城市換基地）等系列鄉村旅游產品開發，將寧陜建成鄉村旅游示范基地，不斷促進群眾致富，農業增效，農村發展，著力提升旅游脫貧、鄉村旅游發展水平。
三是以市場需求為導向，傾力打造“寧陜印象”工程。著眼目標市場，立足現代旅游消費需求，推陳出新，打造特色旅游精品線路。以“山水秦嶺、山地運動”為主題，在舉辦五大文體旅游賽事活動、實施旅游景觀工程的基礎上，一是以210國道為軸線，建設最美鄉村自駕游。以景區景點、旅游村鎮、文化古鎮、特色美食為吸引，打造最美國道自駕游線路。二是以古子午道文化為底蘊，以核心景區為依托，策劃精品線路，開通秦嶺生態文化風情休閑游。三是以江口回族鎮為中心，突出方域特色，打造紅色旅游和伊斯蘭民族風情游品牌。
四是以創建國際慢城為契機，全面實施縣城品位提升工程。慢城是一種新的城鎮發展理念和國際品牌，是一種生態美、文化美、社會美，是更加宜居的城鎮經營模式。近年來，我縣以雙創為抓手，每年實施縣城“五個一”工程，傾力打造山水園林旅游縣城取得明顯成效。適應全域旅游發展需要和經營現代特色城鎮的要求，堅持以創建國際慢城為品牌，全面實施縣城品位提升工程，把縣城作為旅游產品來打造，讓市民和游客過上悠閑舒適的社區生活。要彰顯寧陜特色，進一步整合、改造、提升現有城鎮旅游資源，形成“國際慢城”品牌，使寧陜縣城成為知名的休閑城市，成為面向大關中特色鮮明的生態休閑旅游目的地和集散地。
五是以環境整治為抓手，不斷優化旅游發展環境工程。環境既是外來企業推進項目建設、打造旅游產品的保障，也是外來游客多次可進入旅游的關鍵。一方面，在旅游開發區，要進一步對農民廣泛開展形勢、政策、法律和感恩教育，強化依法治村、依法治旅力度，著力營造支持開發、參與開發、誠實守信的社會氛圍。另一方面，要通過旅游環境不斷優化，為游客提供更加暢通、便捷、方便的旅游服務，是提升寧陜精品旅游品質的根本途徑。一是強化旅游基礎設施建設。以實施旅游道路暢通工程建設為重點，加快旅游標識體系、節點觀景平臺、公路停車服務區、路景規劃設計，不斷增強通達能力和進入性，以快捷交通方便游客出行。二是加強旅游公共服務體系建設。以標識體系、停車泊位、賓館飯店、游客中心、特色餐飲、旅游廁所、環境衛生、旅游信息化建設為重點，不斷提升完善城鎮旅游服務功能和承載能力，把寧陜縣城打造成旅游目的地與游客集散地，成為210國道旅游線路重要的旅游節點。
四、創新寧陜旅游產業升級發展的保障措施
一是充分發揮黨政主導的工作職能，全力營造全域旅游發展的良好環境。旅游產業發展離不開政府的保障支持，政府要在引導投資、營造環境、制定政策、完善基礎設施及公共服務等方面充分發揮政府職能。一是要打破行政區域限制，整合優勢資源；二是要整體規劃，注重銜接，旅游發展規劃應作為全縣各類專項規劃編制的上位規劃，進行高起點定位、高水平策劃；三是要加大項目捆綁建設力度，集中各類項目優勢，捆綁解決旅游基礎設施建設中的突出困難；四是要實施項目傾斜，在中省市項目資金扶持上，要加大對旅游項目傾斜力度；五是要充分發揮縣旅游產業發展委員會的職能優勢，制定相關產業扶持政策，協調解決全域旅游發展中遇到的各種困難和問題，進一步強化對各鎮、各部門推進全域旅游發展的任務落實、督促檢查、目標考核和責任追究。
二是運用發揮市場主體作用，積極培育特色旅游產品。堅持市場運作，加大招商選商引資力度，吸引合資、外資企業開發建設旅游項目，激活社會資本，壯大旅游市場主體，增強企業發展活力。發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導旅游產業要素的不斷完善和更新配套。按照行業標準，篩選一批具有發展前景的新景區景點、旅游村鎮、古鎮街區、休閑農業園區，將其培育成縣域旅游精品，推出精品旅游線路，開發特色旅游商品，不斷提升縣域旅游吸引力和競爭力。
三是創新整合宣傳營銷模式，塑造縣域特色旅游品牌。品牌是一個區域旅游宣傳與營銷的名片。要樹立“政府營銷形象、企業營銷產品”的理念，將旅游產品、精品線路的宣傳營銷納入到全省、全市的盤子中，重點推介，統籌營銷。采取“政府牽頭、媒體參與、市場運作”的方式，構建旅游宣傳營銷合力；借助政府營銷，建立周邊市縣區共贏合作關系，創新建立陜西省秦嶺核心板塊旅游戰略合作聯盟，依托西漢、西康、西萬三條高速網絡，形成旅游產品互補，更加滿足大眾旅游的精品線路；積極開展專題推介，拓展旅游客源市場；運用網絡及新媒體宣傳手段，提升寧陜旅游形象。圍繞“一泓清水供關中、飲水思源游寧陜”主題，策劃系列旅游文化宣傳促銷活動，進社區、入學校、到企業廣泛宣傳推介，使寧陜真正成為大關中重要的生態旅游目的地。
四是大力加強人才隊伍建設，不斷提升旅游管理服務水平。人才是旅游業可持續發展的關鍵要素，發展全域旅游，必須注重人才隊伍建設。一是要加強旅游行業人才隊伍建設。重點從項目建設、行業管理、教育培訓等方面著手，通過落實各項目標責任制，組織從業人員進行職業技能和崗位資格培訓，提高旅游行業素質和服務水平。二是實施人才培養戰略。建立旅游行業人才管理庫，多方獵取旅游管理人才，培養專業型、綜合型高素質人才，不拘一格擇優選拔人才，廣開進賢之路，為旅游產業發展增強后勁。
五是科學強化行業統籌協作，強勢推動旅游產業融合發展。堅持走產業融合發展之路，加強與計劃、財政、文化、交通、體育、林業、農業、水利、住建、扶貧等部門協作，在項目策劃、招商引資、產品開發、產業扶持、文化融合、基礎設施建設等方面向旅游產業發展上重點傾斜，實施產業融合，項目捆綁，集中扶持，聚集增效，促進產業間互為發展的良性互動。
