通訊員 陳延安 趙曉春 周春蘭
基層，特別是農村基層，出現的矛盾糾紛往往是復雜的，其內部往往牽扯到多條線多個面。這些事也許并不大、涉及金額也許并不多，但對于當事人來說卻極為重要，甚至是全部。民生無小事，枝葉總關情，這些事如果解決不好，就很可能釀成大患。能否解決好這些事，直接關系著社會的安定和諧、團結穩定，關系著公平正義、黨風民心，關系著經濟社會發展。解決好這些事，不僅需要時間、精力，更需要方式、方法，需要多方面通力合作。
近年來，嵐皋縣通過推進基層司法所與綜治中心融合發展，有效解決了過去調解矛盾糾紛時人力不足、資源分散、法律政策知識交叉支持力度不夠等問題，取得了“1+1＞2”的效果。截至目前，全縣成立縣綜治中心（副科級事業單位）1個、鎮綜治中心12個、村（社區）綜治中心136個。投資700萬元建成綜治聯視網系統，建成視頻監控2060個。選定網格長139名，網格員797名，并分別按照600元/月、100元/月的標準兌現勞動報酬。近日，筆者先后走進嵐皋縣司法局以及民主鎮、石門鎮、藺河鎮等地進行了走訪調查。
力量不足，資源分散單打獨斗已不能解決問題
筆者調查中發現，司法和綜治部門在調解糾紛時，比如，一宗看似簡單的土地糾紛，往往需要農業農村、自然資源、法庭、司法、公安等多個部門人員共同化解，單一的一個站一個所根本無法徹底解決問題，甚至無法開展工作。“一是一個群眾有多個訴求，而訴求與訴求間又具有關聯性，不能完全分隔開來，獨立起來；二是一個訴求涉及多個方面，多個部門職責職能，單靠某一部門無法完成。”嵐皋縣司法局黨組書記、局長陳前安說。
筆者調查中發現，過去，各鎮雖有司法所、綜治辦，但受機構改革等方面影響，管理體制、工作機制、人員崗位都長時間處于波動中。司法所歸鎮上管，但又有劃走的傾向，處于“待嫁未嫁”的尷尬狀態，實際上則有些“邊緣化”。綜治辦在機構改革時撤銷，運行得“無名無份”，工作束手束腳。司法所多則2個人，少則1個人。綜治辦大多就1個人。二者單打獨斗，“有人問問題，沒人記筆錄”，“你搞不成，我也搞不成”。組織領導方面，雖然各鎮都有分工，但并沒明確相關領導在此項工作中應承擔的職務職責及組織領導。
從工作精力講，一些群眾“一訴多投”，加上信息共享不夠，有時出現司法解決不了公安上，公安解決不了法庭上，為一個問題重復消耗政府和社會公共資源；從設施投入方面看，存在一些資源整合不夠的問題，如“你安你的監控你使用、我安我的監控我使用”等情況，一些設施“吃不飽”、空閑著，一些設施又因為單位沒整合“兩頭不夠用”。
聚合人力，整合物力聯袂攜手成為必然選擇
今年7月份，嵐皋縣下發《關于加快推進縣鎮村三級社會治安綜合治理中心規范化建設的實施意見》，對包括用房、人員構成、內設機構等硬件、軟件配置作了明確要求。各鎮綜治中心第一主任由鎮黨委書記擔任，主任由兼任鎮政法委員的鎮黨委副書記擔任，副主任由司法所長擔任，司法所和鎮綜治中心“兩塊牌子一套人馬”，以前的綜治干部等直接跟司法所干部在一起工作，司法所長通過履行鎮綜治中心副主任職責直接負責進駐人員的日常管理，包括綜治、信訪干部等。至此，一個人的司法所、一個人的綜治辦結束。
如今，司法所與綜治中心人力明顯增強。比如，藺河鎮在原有司法所加綜治辦人員基礎上，返聘1名退休司法所長回所上班，石門鎮充實了1名工作經驗豐富的干部到司法所、綜治中心從事心理咨詢工作，民主鎮司法所、綜治中心也充實了2名同志。各鎮司法所、綜治中心融合發展后，從事兩方面工作的人員平均從以前2人增加到現在的4人。
筆者調查發現，司法所和綜治中心融合發展后，辦公面積均在150平方米以上，是以前司法所和綜治辦用房面積之和的2倍。辦公桌椅、部、室、廳建設煥然一新，環境幽雅。制度上墻，整齊規范。群眾辦事流程清晰，一目了然。這都是融合發展前沒有的。司法所和綜治中心內設有接待服務群眾場所、矛盾糾紛化解場所、綜治信息系統和指揮平臺、集中辦公區等。按照“9+x”模式，相關單位在中心派駐人員或授權代理有關事項。
與此同時，嵐皋縣還構建“一體化指揮、多元化聯動、信息化支撐、常態化運轉”的“互聯網+司法所+綜治中心”運營模式。各鎮建立以鎮綜治中心副主任、司法所長為群主、鎮黨委書記、副書記、派出所所長、指導員、交警隊隊長、指導員、法庭庭長、信訪、綜治、社保、安全生產專干參加的司法所和綜治中心融合發展微信群，共享信息，互通有無，聯動工作，協調運轉，形成合力。群眾訴求都先經過司法所和綜治中心調處。
隊伍壯大，工作有力開啟了新的社會治理模式
基層司法所與綜治中心融合發展，提升了工作效力，開啟了社會治理新模式。
矛盾調處率上升，民事訴訟率下降。中華民族是個善良的民族，不到萬不得已，群眾不愿打官司，一來打官司就意味著最后攤牌，都不愿把事情做絕，“做人留一線，事后好相見”；二來耽誤時間和掙錢。民主鎮綜治中心副主任、司法所長朱新剛介紹，司法所與綜治中心融合發展以來，全鎮民事訴訟率從以前每月8件下降到5件，下降1/3。據統計，全縣民事訴訟率自今年7月以來，下降約20%，與此同時，成功調解糾紛率同比增長約15%。
調解效果提升，具有一定“斷根性”。朱新剛表示，在今年11月份調解新喜村單某和鄰居關系一直不和、吵架鬧仗的事情時，該鎮首次啟用司法所和綜治中心融合發展工作流程，派出所所長、法庭庭長和他自己這個司法所長“三長齊調”，把“三天一小吵、五天一大吵變為了一個月都沒吵”。“以前到哪個單位我都想找，都想找一找為自己做主，心想東邊不亮西邊亮，現在各方面人員都來了，相當于找完了，還有啥找頭？”當事人單某說。
給黨委政府騰出了更多精力抓發展。“以前，大事小事都去找書記，找鎮長，現在，都習慣了，必須先找去了司法所和綜治中心了再說。”石門鎮司法所工作負責人陳紅宇說，“這就給更多干部騰出了更多精力抓發展。”石門鎮黨委書記柯玉俠告訴筆者，“司法所和綜治中心融合發展后，就好比形成了兩個拳頭，一個是抓社會穩定的拳頭，一個是抓經濟發展的拳頭，而克難攻堅，實現高質量發展，就特別需要這兩個拳頭。”
