通訊員 劉兵 陳鵬
2021年，恒口示范區(qū)黨工委、管委會嚴格對標黨中央、省委和市委各項改革決策部署，把準正確方向，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)力，改革紅利不斷釋放、發(fā)展活力持續(xù)增強、試驗示范成效顯著，為推動恒口經濟社會高質量發(fā)展注入了強大動力。
●“放管服”改革持續(xù)深化
便民服務中心，打通服務群眾最后一公里。
婦女兒童之家是留守人員溫暖的家。
農業(yè)園區(qū)成鄉(xiāng)村振興有力助手。
魯家村火龍表演。
群眾文化豐富多元。
認真做好中央、省、市取消、下放、委托事項的承辦及動態(tài)調整工作，建立了14個內設部門政務服務目錄592項，梳理行政許可事項清單750項，整理規(guī)范政務服務事項129項及便民服務事項20項。開通了市級行政審批事項“通辦專窗”，成功受理公共健康類審批事項7大項實施清單31項，有序推進通辦事項“市對接”。推動審批事項線上并聯(lián)審批，確保行政審批效率提速達30%以上。探索建立了工程項目審批容缺受理、告知承諾制度、跟進監(jiān)管機制，開通了“預開工”綠色通道，有效提升建設工程領域項目建設效能。深入開展“幫”您辦好，“代”您跑服務改革，組建區(qū)村（社區(qū)）兩級代辦聯(lián)絡員隊伍，梳理幫代辦服務事項目錄139項，打造示范區(qū)“橫向到企（村、社區(qū)）、縱向到人（法人、戶）”的便民服務工作體系和“幫辦代辦”政務服務工作品牌，該案例榮獲全市審批服務改革“十大最佳案例”。
●行政體制改革扎實推進
緊緊圍繞省市對恒口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持先行先試，示范引領，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，堅持以行政體制改革為基礎，以治理體系和治理能力現代化為導向，不斷推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。在機關按照“精減、統(tǒng)一、高效”原則，完善“大部制，扁平化”管理，成立了項目前期攻堅、招商引資、文旅產業(yè)等工作專班，通過歸并分散職能，集中同類事權，大刀闊斧推進組織再造、功能提升，以“機構+專班”形式，構建起“大經濟”“大招商”“大建設”的管理體系，從根本上避免了條塊分割、責任僵化等體制弊端，推動管理更加規(guī)范、運轉更加順暢、效率更加提升。
在基層農村（社區(qū)），按照地緣、村情、發(fā)展基礎接近原則，將恒口96個村（社區(qū)）劃分為10個片區(qū)，探索建立了“直管村社、分片服務”扁平化管理體制，按照“多管合一、上下貫通”原則，壓實“區(qū)級領導聯(lián)片、工作部門包村、黨員干部駐村”責任，履行片區(qū)在抓改革、強治理、攻項目、優(yōu)環(huán)境、促穩(wěn)定、謀振興等方面的統(tǒng)籌協(xié)調作用。
●經濟體制改革穩(wěn)妥有效
毛絨玩具“五大中心”之產品展示中心。
圍繞“毛玩文創(chuàng)、現代物流、精密制造、田園康旅”四大產業(yè)體系鑄鏈、強鏈、補鏈、延鏈，按照“一名縣級領導掛帥、鏈上幾個部門負責、一個工作方案細化、一個工作專班推進、一套支持政策保障”的工作模式，對產業(yè)鏈新開工和在建項目跟蹤推進、動態(tài)調度，及時研究產業(yè)鏈發(fā)展重大問題，將毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)打造成為安康首個完整產業(yè)鏈條，推動示范區(qū)成功創(chuàng)建為“國家外貿轉型升級基地”。出臺了《恒口示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十條措施》，通過全程幫辦、代辦、領辦，最大限度提升服務效率。制定下發(fā)了《關于進一步加強招商引資規(guī)范工作程序的通知》，出臺了16條硬核措施，推動恒口營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟動了恒口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)孵化、招商服務、創(chuàng)客、政商互動、文旅服務等“六大中心”建設，全力打造親商、愛商、服務客商載體和平臺，傾心打造“營商環(huán)境最安康，安康環(huán)境看恒口”金字招牌。
●生態(tài)文明體制改革成效明顯
嚴格落實《漢江流域水質保護條例》，壓實河湖長制責任體系，扎實推進月河、恒河水污染防治，確保兩個考核斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”工作重點，持續(xù)開展專項整治行動，全面完成了中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。進一步加大了人居環(huán)境整治工作力度，新建農村生活污水處理站3座，鋪設污水管網9.2千米。建立完善了生活垃圾分類清運制度，實行“小車進社區(qū)、大車統(tǒng)一運”收運方式，健全垃圾分類管理、收運管理、再生資源回收“三張網”。針對川道地區(qū)農業(yè)生產中秸稈焚燒陋習，實行以獎代補政策疏堵結合，制定了秸稈綜合利用規(guī)劃，初步構建了市場化、產業(yè)化為主線的秸稈綜合利用可持續(xù)運行機制，相關經驗做法經市政府主要領導批示后在全市推廣。
●農村農業(yè)改革穩(wěn)中向好
推動村黨組織領辦合作社提質擴面，強化村黨組織在合作社中的領導作用，谷豐農機秸稈綜合利用農民專業(yè)合作社入選全國“全程機械化+綜合農事服務”服務中心典型案例。健全完善了防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，下發(fā)了《關于進一步加強駐村工作紀律要求的通知》，選派88名專職工作隊員，牽頭抓總負責95個涉農村（社區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。扎實開展“三集”試點工作，在連片的王家臺、龍泉、老灣、雙椿4個村規(guī)模流轉土地2200畝集中建設農業(yè)園區(qū)，盤活土地經營權，宜糧則糧、宜特則特，帶動村民獲得土地租金100萬元、務工薪金420萬元，實現園區(qū)周邊農戶戶均增收4000余元，通過集聚資源引龍頭、集中流轉穩(wěn)預期、集約經營增效益，從根本上遏止了試點區(qū)域土地撂荒現象。
●民主法治建設明顯提升
推進人大代表制度改革，建立了“中心站+10個聯(lián)絡站”人大代表常態(tài)化聯(lián)絡機制，由中心站主導，以人大代表小組為基礎設立了10個村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡站，逐步形成中心聯(lián)絡站下設聯(lián)絡站的主體化格局。建立了人大代表常態(tài)化調研制度，提升了人大代表閉會期間履職效能，設置了“人大代表接待崗”，落實人大代表坐班接待群眾制度，及時有效化解重大矛盾問題。制定完善了民生實事項目人大代表票決制工作實施方案，首次在恒口鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會上票決通過了《關于加強城市建設管理的決定》《關于加強明清老街歷史文化街區(qū)保護利用的決定》，提高了政府決策的科學化、民主化與法治化水平，提高人民群眾的獲得感和滿意度。
●民生體制改革持續(xù)增進
搬遷一批，幸福一批。
積極開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展創(chuàng)建和學前教育普及普惠創(chuàng)建，先后實施了教育事業(yè)補短板和改薄項目10余個，落實信息技術2.0整校推進培訓項目學校3所。扎實推進教共體建設和集團化辦學，通過整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌安排、組織開展片區(qū)教師教學、教研及學生各項活動，全面推進片區(qū)學校教學教研及教師、學生的深度融合，形成區(qū)域教育合力。圍繞落實“雙減”政策，制定了《課后服務實施方案》，圍繞答疑解惑、素質提升、張揚個性、閱讀鑄魂、強身健體、社團活動等六個方面，大力提升課后服務質量，積極拓展課后服務渠道，嚴格保證課后服務時間，為學生提供多樣化的發(fā)展需求菜單，盡量滿足學生多樣化、個性化需求。衛(wèi)生健康事業(yè)顯著提高，調優(yōu)城市醫(yī)療資源布局，提升整體醫(yī)療服務水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進全民參加醫(yī)保計劃，評審通過衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，聚焦防風險、穩(wěn)就業(yè)、保崗位，始終堅持“兩業(yè)”優(yōu)先，著力培養(yǎng)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點，開展線上線下招聘會13場次，提供就業(yè)崗位5724個，實現就近就地就業(yè)226人，外出轉移就業(yè)657人，培訓各類重點群體313人，兌付新社區(qū)工廠各類獎補資金230萬元，實現了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的雙驅動。
●對外開放格局日益形成
搶抓國家高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道，緊扣陜西省打造內陸改革開放新高地和安康市建設西部陸海新通道交通物流樞紐發(fā)展機遇，按照“三企聯(lián)手建三港”合作共建模式，與西鐵集團合作共建鐵路港，與上港集團合作共建無水港，與上海國鑫資本合作共建貿易港。目前，已啟動無水港園區(qū)道路設施建設、貿易港項目主體建設，鐵路港部分廠區(qū)堆場及內部道路建設。2021年6月，經省政府批示同意示范區(qū)申建安康保稅物流中心（B型），目前已完成項目可研報告、選址及修規(guī)等前期籌備工作。通過“三港”建設，逐步打通了恒口“東西”雙向發(fā)展通道，實現“鐵路、公路、航運、空運”多式聯(lián)運。2021年9月又相繼向南開通了“安康－武漢·雙城同港”集裝箱聯(lián)運通道，在安康鎮(zhèn)坪、石泉等地成立了“無水港”分站。恒口作為全市商貿物流主要承載區(qū)和對外物流開放新口岸的格局已基本形成。
●社會治理機制日益完善
依托區(qū)、村兩級綜治中心，創(chuàng)新社會治理平臺作用，配套劃分網格648個，優(yōu)化選配網格管理員96名、網格員648名，推進“智能化+網格化”基層治理全覆蓋，建立片區(qū)、村（居）、網格、社會工作者社會治理聯(lián)動機制。借助互聯(lián)網和智能化手段，實現網格信息全覆蓋，依托綜治中心平臺，建立暢通有效的網格信息收集、流轉、處置、反饋機制，精心打造雷河社區(qū)“智慧治理+”易地搬遷安置區(qū)社會治理現代化示范點，相關經驗做法在全市現場會交流。堅持系統(tǒng)思維，通過“五個強化”（強化源頭治理、積案化解、隊伍建設、法治思維、責任擔當）狠抓信訪治理，調處化解矛盾糾紛653件，化解各類信訪案件180余件，取得了信訪秩序規(guī)范化、受理化解流程化、反映訴求理性化的良性發(fā)展趨勢。
●黨的建設制度縱深推進
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，聚焦鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，高質量推進黨史學習教育。圍繞“基礎提振年”主題，深化實踐黨建工作直管到村工作機制，持續(xù)實施黨建引領“三個三”工程。圓滿完成了村（社區(qū)）“兩委”及恒口鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆工作，對換屆后的96名村（社區(qū)）黨組織書記進行備案管理并開展集中培訓，對全區(qū)16個機關黨支部全面開展“模范機關”創(chuàng)建和“燈下黑”問題專項整治。依托扁平化管理優(yōu)勢，整合村級監(jiān)委力量照單履職、按單監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督的精準性、實效性，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。
