通訊員 陳紫剛 支軍
盛夏時(shí)節(jié)，位于陜南月河谷地的漢陰雙乳千畝荷塘，田田荷葉連成綠色波浪隨風(fēng)輕搖，荷花爭相怒放。空氣中一抹淡香沁人心脾。滿載游客的景區(qū)環(huán)線小火車鳴笛駛?cè)牒商辽钐帯?span style="display:none">6py安康新聞網(wǎng)
近年來，雙乳千畝荷塘聚力打造集“農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)科普、休閑娛樂、文化交流”于一體的田園綜合體，逐步形成“水下有龍蝦、水面有荷花、岸上有酒家，此處有鄉(xiāng)愁、客來如歸家”的農(nóng)文旅融合布局。景區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)業(yè)態(tài)持續(xù)完善，鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)目的地名氣不斷擴(kuò)大，吸引各地游客紛至沓來。
雙乳千畝荷塘是漢陰縣用好財(cái)政鞏固銜接資金支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的案例之一。漢陰財(cái)政在鞏固銜接資金管理中，運(yùn)用“統(tǒng)管帶”三字訣，在“建機(jī)制、聚財(cái)力、促支出、防風(fēng)險(xiǎn)、提績效”上下功夫，著力解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來，怎么管好用好資金，如何將寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。
“統(tǒng)”字聚財(cái)，積極保障資金需求
“面對脫貧攻堅(jiān)后鞏固發(fā)展資金需求，漢陰財(cái)政積極作為，用好脫貧縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金‘尚方寶劍’，堅(jiān)持‘因需而整，應(yīng)整盡整’，將中央16項(xiàng)、省級5項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，聚力支持全縣年度鞏固銜接項(xiàng)目建設(shè)資金所需，形成‘多個(gè)龍頭來水，一個(gè)龍頭放水’的資金籌集使用方式，有力地保障了全縣鞏固銜接資金需求。”漢陰縣財(cái)政局副局長張平介紹。
2021年至今，漢陰縣統(tǒng)籌整合各級財(cái)政涉農(nóng)資金10.82億元，支持項(xiàng)目1000余個(gè)。其中，縣級財(cái)政每年足額預(yù)算配套資金3600萬元?dú)w集入資金池，用于項(xiàng)目建設(shè)。今年以來，該縣聚焦實(shí)施“千萬工程”，集中各類與“千萬工程”相關(guān)的財(cái)政資金，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本、農(nóng)民籌資投勞等，多渠道聚力支持推進(jìn)“千萬工程”。
在年度資金分配中，圍繞鞏固銜接工作任務(wù)，項(xiàng)目資金安排堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；優(yōu)先支持前期要素保障完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“建設(shè)樓堂館所、發(fā)放獎(jiǎng)金福利、償還債務(wù)”等負(fù)面清單；優(yōu)先支持培育壯大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保持年度銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例總體穩(wěn)定；優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村和“千萬工程”示范村創(chuàng)建，梯次支持其他村項(xiàng)目建設(shè)。
“管”字為要，守牢資金安全底線
為管好用好鞏固銜接資金，漢陰財(cái)政先后牽頭制定《漢陰縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《漢陰縣過渡期統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》等，織密織牢資金安全、規(guī)范、高效使用“防護(hù)網(wǎng)”。
“蔣會計(jì)，銜接資金項(xiàng)目預(yù)付款比例不能超過30%，項(xiàng)目合同應(yīng)明確質(zhì)保金條款，要嚴(yán)格按照合同約定支付方式和工程進(jìn)度撥付資金。”這是該縣財(cái)政局聯(lián)鎮(zhèn)工作組到鎮(zhèn)督導(dǎo)銜接資金使用管理的場景。在堅(jiān)持銜接資金管理“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季點(diǎn)評、年考核”工作節(jié)奏基礎(chǔ)上，運(yùn)用科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)股室（單位）聯(lián)財(cái)政所、項(xiàng)目資金綜合評估、銜接資金績效管理季度點(diǎn)評“三項(xiàng)機(jī)制”，采取監(jiān)督檢查、專項(xiàng)督辦、會議點(diǎn)評、文件通報(bào)等措施，常態(tài)化開展資金監(jiān)管和績效管理，形成縣鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門間協(xié)同、全覆蓋全過程的管理態(tài)勢，讓抽象的資金管理?xiàng)l文落地為一筆筆項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、高效管理使用的生動實(shí)踐。
“漢陰縣財(cái)政局堅(jiān)決扛牢壓實(shí)鞏固銜接政治責(zé)任，強(qiáng)化鞏固銜接資金保障，以資金全過程管理為主線，錨定資金使用質(zhì)效提升，一以貫之加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理，助力全縣鞏固銜接工作高質(zhì)量推進(jìn)、‘千萬工程’示范引領(lǐng)和鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。”該縣財(cái)政局局長李鵬說。
“帶”字指向，促進(jìn)群眾增收受益
“財(cái)政資金用得好，要靠財(cái)政管好，用錢單位落實(shí)好也不可少”。在鞏固銜接資金使用中，漢陰財(cái)政把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)要求貫穿資金使用管理全過程，凝聚起資金使用單位工作合力，因地制宜采用土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、參與生產(chǎn)、帶動銷售、資產(chǎn)入股分紅等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，促進(jìn)農(nóng)村群眾增收受益。
得益于鞏固銜接資金精準(zhǔn)滴灌，生長在國家濕地公園和一級水源保護(hù)地觀音河的獼猴桃產(chǎn)業(yè)漸成氣候。依托生態(tài)適宜、土壤富硒等獼猴桃優(yōu)生區(qū)域地理?xiàng)l件，在觀音河鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)屬國企、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以股份為紐帶，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)共同體，以“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展鎮(zhèn)域獼猴桃產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶通過反租倒包、務(wù)工勞作參與到獼猴桃生產(chǎn)過程，獲得經(jīng)營性收入、工資性收入，還能獲得村集體分紅；村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動黨員、大戶、空閑勞動力參與獼猴桃園經(jīng)營管護(hù)，促進(jìn)獼猴桃優(yōu)生優(yōu)管；鎮(zhèn)屬國企發(fā)揮貼近市場、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，在獼猴桃生產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。2023年觀音河鎮(zhèn)累計(jì)銷售獼猴桃鮮果30萬斤，深加工釀制獼猴桃果酒10萬余斤，有效提升了獼猴桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值，直接帶動80余戶農(nóng)戶發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，戶均增收1.5萬元。一顆顆獼猴桃逐漸成為觀音河群眾增收的“金果果”。
與觀音河鎮(zhèn)類似，漢陰縣另外9個(gè)鎮(zhèn)在鞏固銜接資金使用和資產(chǎn)管理中，推行“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式。通過資產(chǎn)入股、承接項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)承包等方式，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國企發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)戶增收的“三贏”目標(biāo)。2023年，“國企帶鎮(zhèn)村”模式得到進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向89個(gè)村分紅343萬元，帶動1432名群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均增收2863元。截至2023年底，漢陰縣142個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收益全部達(dá)到10萬元以上，其中16個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收益達(dá)到50萬元。
“村里的路升級了，更寬敞更平坦了”“村子這幾年更干凈整齊了，住在這兒也舒心”“村集體有茶園，我這個(gè)年紀(jì)還能在家門口找到活干”“政府幫忙聯(lián)系外地打工機(jī)會，還給路費(fèi)補(bǔ)貼，國家政策確實(shí)好”……談到這幾年漢陰鄉(xiāng)村的變化，群眾的滿意是最好的答案。在盛夏時(shí)節(jié)的漢陰大地上，入眼可見、入心可感的是，干群聚力繪就彰顯錦繡漢陰特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷正徐徐展開。
