通訊員 李乾兵 黃舟山
初夏的漢陰，到處鳥語花香。走進(jìn)蒲雙敬老院，這里推行的部分殘疾人醫(yī)養(yǎng)模式，被兄弟縣市前來參觀取經(jīng)的人嘖嘖稱贊；在漢陰·溧陽殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，105戶殘疾人困難戶正憑借著基地平臺(tái)增收致富；在南北山區(qū)鄉(xiāng)村，隨處可見助殘志愿者忙碌的身影……
作為全國殘疾人工作先進(jìn)縣、省市級(jí)殘聯(lián)先進(jìn)單位，漢陰縣在全面實(shí)現(xiàn)4894戶8589名殘疾人脫貧，以及完成156個(gè)村（社區(qū)）新一屆殘協(xié)組建以后，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，率先開展縣鎮(zhèn)村三級(jí)組織遍訪殘疾人工作，為殘疾人解難題辦實(shí)事。
殘聯(lián)工作涉及到方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，也沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式照搬，只有在改革中探索、在探索中總結(jié)，在總結(jié)中發(fā)揮最大的實(shí)效，才能學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。漢陰縣殘聯(lián)在實(shí)踐中總結(jié)形成了“五大任務(wù)”“五大創(chuàng)新”“五大機(jī)制”的“三個(gè)五”工作模式，不斷推動(dòng)殘疾人工作向高質(zhì)高效方向發(fā)展。
夯實(shí)“五大任務(wù)”，校準(zhǔn)發(fā)展方向
“以前做專職委員時(shí)，我對殘疾人盡可能地關(guān)心，是想到哪兒做到哪兒，現(xiàn)在做了黨支部書記兼殘協(xié)主席，‘五大任務(wù)’更明確，我們的工作也有了方向，工作起來更有勁。”澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)黨支部書記、殘協(xié)主席張紅霞表示。
如何讓新一屆村（社區(qū)）殘協(xié)組織真正發(fā)揮好作用？漢陰縣結(jié)合實(shí)際，因村施策，迅速明確村殘協(xié)組織“五大任務(wù)”，即政策宣傳、促進(jìn)“兩業(yè)”（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)）、困難幫扶、優(yōu)化服務(wù)、定期回訪，并進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)措施，確保落地落實(shí)落細(xì)，從而解決“做什么、怎么做、做不好怎么辦”的問題。
抓好基礎(chǔ)是根本。漢陰縣殘聯(lián)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，把村（社區(qū)）殘協(xié)組織抓緊抓實(shí)。今年該縣156個(gè)村（社區(qū)）均選舉黨支部書記兼任村殘協(xié)主席，每個(gè)村（社區(qū)）均選舉5名委員并“集體亮相”。此外，根據(jù)工作量，100人以上殘疾人的村增設(shè)1名專職委員，使工作有了延展空間。
紫云南郡社區(qū)是該縣一個(gè)大型搬遷社區(qū)，搬遷戶中殘疾人戶就有162戶，搬遷后殘疾人的出行、就醫(yī)、生活困難問題怎么解決？殘疾證在哪里辦？該社區(qū)殘協(xié)為殘疾人一一建立臺(tái)賬，做好政策宣傳和補(bǔ)漏。優(yōu)先安排殘疾人到社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園務(wù)工；社區(qū)衛(wèi)生室為殘疾人免費(fèi)上門診療；助殘志愿者為殘疾人搞好服務(wù)；殘協(xié)干部送輔具上門；服務(wù)大廳特設(shè)殘聯(lián)辦證窗口和殘疾人服務(wù)崗；社區(qū)殘協(xié)工作人員還分片定期對在家殘疾人進(jìn)行訪視和心理疏導(dǎo)。
“從北部山區(qū)搬遷而來的周大媽，社區(qū)考慮到她的老伴因中風(fēng)導(dǎo)致二級(jí)殘疾，就把她安置到社區(qū)商店上班。現(xiàn)在他們的生活越過越好，老伴有了笑容，通過鍛煉現(xiàn)在都能拄拐走路了。”漢陰縣殘聯(lián)干部向筆者介紹，像紫云南郡社區(qū)一樣的先進(jìn)助殘村級(jí)社區(qū)，目前全縣發(fā)展了12個(gè)，解決實(shí)際問題700余個(gè)，幫助殘疾人400余戶。
健全“五大機(jī)制”，打造服務(wù)平臺(tái)
在長期實(shí)踐過程中，漢陰縣打破瓶頸效應(yīng)，逐步形成了“領(lǐng)導(dǎo)、考核、管理、保障、協(xié)同”五大長效工作機(jī)制，有效解決“為誰干、怎么干”的問題。
該縣明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)由黨委副書記分管殘聯(lián)工作，村（社區(qū)）由黨支部書記兼殘協(xié)主席。縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府成立殘疾人工作委員會(huì)，政府一名副職任殘工委主任，政府辦、民政、殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人任殘工委副主任，相關(guān)單位為成員，殘聯(lián)理事長兼任辦公室主任。
殘疾人工作納入各鎮(zhèn)和殘工委成員單位年度目標(biāo)責(zé)任考核和縣政府表彰事項(xiàng)。前不久召開的全縣殘疾人工作會(huì)議上，對2020年度考核優(yōu)秀的3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)部門由縣政府發(fā)文公開表彰。
管理是為了更好的服務(wù)。漢陰縣殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我縣已形成一縱兩橫的管理服務(wù)體系。縱向上縣鎮(zhèn)村三級(jí)殘聯(lián)組織健全，三級(jí)殘聯(lián)組織人數(shù)達(dá)到883人，橫向上有24個(gè)成員單位，還成立了殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助協(xié)會(huì)和盲人產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)。”
李連發(fā)是一名肢體殘疾人，經(jīng)營著一家服飾公司，也是漢陰縣殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助協(xié)會(huì)發(fā)起人和首任會(huì)長；雷發(fā)江是一名視力殘疾人，經(jīng)營著2家盲人按摩店和1所培訓(xùn)學(xué)校，同時(shí)也是盲人產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助協(xié)會(huì)發(fā)起人和會(huì)長。如今，2家協(xié)會(huì)已發(fā)展單位會(huì)員20余家、個(gè)人會(huì)員200余名，成為殘聯(lián)的有力助手。哪里有助殘活動(dòng)，哪里就有他們的身影。
漢陰縣政府每年為殘疾人辦好十件實(shí)事，足額預(yù)算殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專職委員報(bào)酬，縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)大廳均特設(shè)殘疾人服務(wù)崗位，鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)均做到“七有”（即有組織、有牌子、有陣地、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬）。
縣委、縣政府高度重視。市人大常委會(huì)副主任、漢陰縣委書記周永鑫主持縣委常委會(huì)，專題研究殘聯(lián)改革工作；縣長劉飛霞多次對殘疾人工作作出批示；副縣長高海軍除陜煤扶貧工作外，專門負(fù)責(zé)殘疾人工作。全縣各級(jí)各部門上下一致、協(xié)同發(fā)力，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的殘疾人工作大格局。
推進(jìn)“五大創(chuàng)新”，強(qiáng)化助殘服務(wù)
殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)關(guān)鍵在更好服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局，為殘疾人辦實(shí)事、辦好事。漢陰縣著力解決“群眾盼什么，我們干什么”的問題，以智慧殘聯(lián)、創(chuàng)業(yè)基金、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、就業(yè)服務(wù)、志愿助殘“五大創(chuàng)新”，破解殘疾人發(fā)展難題。
“以前殘聯(lián)做了很多，但社會(huì)并不知曉，殘疾人也不買賬，怎么辦？信息不對稱是問題的關(guān)鍵。”漢陰縣開通殘聯(lián)微信公眾號(hào)，打造升級(jí)版“智慧殘聯(lián)”，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)，倒逼工作落實(shí)；搭建殘疾人證網(wǎng)上辦理平臺(tái)，打通服務(wù)“最后一公里”；搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，讓更多的人和企業(yè)投身殘疾人事業(yè)發(fā)展，極大提高殘聯(lián)的知曉率、影響力、親和力。目前，“智慧殘聯(lián)”已在全縣800余名殘疾人工作者和16705名殘疾人中運(yùn)用。
為著力突破殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)瓶頸，漢陰縣政府從陜煤和蘇陜幫扶資金中為2家協(xié)會(huì)分別建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)和盲人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金各100萬元、10萬元，今年又與建行合作開發(fā)殘疾人信貸產(chǎn)品，可解決全縣殘疾人企業(yè)流動(dòng)資金和創(chuàng)業(yè)信貸需求1100萬元，并逐年增加風(fēng)險(xiǎn)金儲(chǔ)備，繼續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模。
同時(shí)，積極探索“農(nóng)療+托養(yǎng)+輔助性就業(yè)”模式，建立社會(huì)化康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；充分利用民政、教育、醫(yī)療資源，在敬老院、衛(wèi)生室、村（社區(qū)）日間照料中心建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、日間短托點(diǎn)等。
投資130余萬元，建立漢陰·溧陽殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。基地有效利用殘疾人人力資源，與千里馬人力資源公司合作，開發(fā)外部人力資源市場；與內(nèi)部人力資源公司合作，開發(fā)本地人力資源市場。先后培訓(xùn)殘疾人600余名，幫助52名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，推介就業(yè)233人。
縣鎮(zhèn)村相繼成立志愿服務(wù)組織，發(fā)展助殘志愿者800余名，縣鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)關(guān)和企業(yè)160名志愿者，長期結(jié)對幫扶171名殘疾人。今年“助殘日”期間，全縣各級(jí)各部門志愿服務(wù)隊(duì)共舉辦各類型助殘活動(dòng)190場次，縣鎮(zhèn)村三級(jí)殘聯(lián)組織共走訪殘疾人戶6202戶，解決問題582件。
