雨露陽光總關情——漢陰創新舉措“一扶三帶”助力庫區移民脫貧紀實
任何一項工作的創新，從推廣到群眾的認可，總是凝聚著沉甸甸的芳華。
漢陰縣移民開發工作圍繞中省市精準扶貧政策，結合脫貧攻堅總體部署和農村“三變”改革的相關要求，把握重點，力抓關鍵，不斷創新，推行“一扶三帶”模式，即移民政策扶持產業園區、專業合作社、產業大戶，帶動庫區產業發展、帶動貧困脫貧、帶動移民戶增收，最大限度地發揮了移民扶持資金效益，成為當地脫貧攻堅的又一創新做法、亮點工作和典型經驗。不僅促進了庫區經濟發展，還為群眾增收致富和貧困移民精準脫貧闖出了一條新路子。
前不久，該縣“一扶三帶”做法受到市局的高度肯定、并發出通知在安康全市縣區推廣，省移民辦在三月底還就這一做法來漢陰調研，給予高度評價。
僅去年至今扶持市級產業園區2個，縣級產業園區10個，吸納貧困戶和移民戶股民438戶，落實政策獎補資金370萬元，戶均增收在5000元以上。達到了促進庫區產業良性發展、移民群眾持續增收、貧困戶逐步脫貧的目標。真正實現“搬得出、穩得住、能致富”的效果，讓移民群眾真正得到實惠，使黨和政府心系群眾的情懷得到充分彰顯。
精準施策，為庫區移民群眾脫貧致富打下基礎
庫區移民群眾脫貧增收涉及到方方面面，既要把群眾當前存在的困難和問題解決好，也要把長遠發展規劃好落實好，保持政策的穩定性和連續性，讓群眾真真切切得到實惠。針對庫區移民群眾致富困難多、條件差、底子薄、致富慢的現狀，為了不讓一個困難群眾掉隊，漢陰縣委縣政府和移民主管局高度重視，科學研判，靠前部署，精準施策，積極協調相關職能部門整合國家各項惠農政策，對林業、扶貧、農牧等涉農資金，加大扶持力度，創新工作方法，以脫貧攻堅為統攬，充分用活移民政策，讓“一扶三帶”模式落地生根。
讓政策發力。首先圍繞 “1533”發展戰略布局，依據省市大中型水庫后期扶持政策規定和《漢陰縣2017年移民庫區產業發展扶持辦法》，在全縣水庫移民村組大力扶持發展茶葉、核桃、魔芋、藥材、黃菊、果蔬等生態種植、養殖的產業園區、專業合作社。凡符合扶持辦法相應規定接受扶持的產業園區、專業合作社，在土地流轉、勞務用工上，除按當地正常協議支付租金和勞務用工工資外，還要把流轉土地和勞務用工中的移民直補戶和建檔立卡貧困戶吸納為股民，每年拿出一定資金對股民進行帶動和紅利分配，以破解他們脫貧和持續增收問題。
讓措施到位。同時對產業園區、專業合作社，必須把土地流轉中的貧困戶和移民直補戶作為股民(土地流轉金根據群眾意愿也可作為股金入股)。必須把當年務工在50天以上的貧困戶和移民直補戶作為股民。吸納的貧困戶和移民直補戶股民最低不得少于10戶。與縣移民局簽定書面扶持協議，并保證遵守股民紅利分配義務和長期帶動移民戶貧困戶增收脫貧，否則將按協議依法追回扶持資金；同時及時組建以移民戶為主的資金使用監督委員會，以共同監督園區給貧困戶和移民戶股民的分紅兌現。
讓群眾心里有底。在股金分紅方面，該縣移民開發局局長蔣孝軍介紹說“對產業園區和專業合作社，每年年底對勞務用工股民進行工資結算，在工資總額上增加10%工資做為紅利分配，使每個股民每年大約多增收1000元以上。極大地提高了移民戶和貧困戶的積極性與參與性，實現了農民土地+勞務+股份多途徑收入，使農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的 ‘三變’改革真正活起來，確保在庫區移民工作中有效落實。”
這些大膽創新做法，讓移民群眾感受到時不我待的發展良機。
“要結合‘三變’興產業，聚焦政策選產業，依托優勢選產業，依托龍頭選產業，把‘三變’改革作為助推全縣產業有效發展、貧困群眾持續穩定增收的強力引擎。”漢陰縣委書記周永鑫在多次調研移民貧困村的工作時表示。
壯大產業，千方百計拓寬移民群眾增收渠道
漢陰縣南北兩地山區部分鎮村分布中高山區，交通和基礎設施條件較差，產業結構長期以來受封閉經濟圈的制約，發展很不平衡，觀音河、漩渦、漢陽三鎮是移民貧困村集中區，移民群眾的主導產業發展緩慢成為制約貧困村脫貧致富的最大瓶頸，其中23個貧困移民村中重點貧困移民村有6個。針對實情，漢陰縣積極作為，先后爭取水庫移民各類后扶項目53個、資金890.76萬元。
如何用好這些項目，用好這些資金？作為縣移民開發局局長的蔣孝軍，深感責任重大，給我們介紹說：“我們每年能爭取到的資金有限，而貧困移民村需要扶持的項目量大面廣，錢必須用在好的項目上，必須發揮出最大的效益，一個節點踏著一個節點干好，這樣才能讓移民群眾真正脫貧”。
漢陰縣金蕙蕎金絲皇菊種植產業園位于觀音河鎮觀音河村3組，主要以種植金絲皇菊和黃菊生產加工為一體的生態循環觀光農業園區。園區流轉土地200畝，其中金絲皇菊種植100畝，黃菊種植100畝。
園區老板王飛充滿信心地介紹到：“下一步，到2018年至2020年，我們這個園區將種植金絲皇菊和黃菊擴大到1000畝，完善觀光道路，引水渠道設施，電力設備，辦公用房，實現產值1500萬元，希望縣移民局能繼續加大對我們的扶持！”
“像金蕙蕎金絲皇菊種植產業園這樣有真正的發展基礎和方向的產業，而且帶動貧困戶、移民戶增收致富效果明顯的園區，我們一定會加大扶持力度，讓他們發揮出更大的帶動作用。”蔣孝軍說道
漢陰縣林豐油用牡丹專業合作社位于觀音河鎮合心村8組，主要以種植油用牡丹，生態富硒蓮藕，林下養殖為一體的生態觀光、休閑、游、樂的綜合性山林經濟示范園。合作社流轉土地450畝，種植油用牡丹400畝，種植富硒蓮藕50畝，游客接待中心一處，農家樂一家。
通過移民政策扶持，像漢陰縣群英仙毫茶葉專業合作社、杜家埡茶葉園區、南山天池農產品專業合作社、觀音河鎮富硒蓮藕種植專業合作社、觀音河鎮茶葉種植基地、觀音河鎮軍榮蓮藕種植家庭農場、觀音河鎮合心茶葉種植產業園、阮家壩富硒農產品農民專業合作社、觀音河鎮合心生態蓮藕種植基地等都在不斷發展壯大，成為所在庫區鎮村的產業支柱和發展的強力引擎。
“以農民專業合作社為載體，帶動貧困戶以林權抵押、扶貧資金入股、土地流轉等形式加入合作社，以合作社的“大手”,拉起貧困戶的“小手”,實現合作社與貧困戶互惠共贏。”該縣縣長劉飛霞的總結字字璣珠。
主動作為，把惠及移民群眾的利益落到實處
“老鄉你好！請問你們知道移民扶持政策嗎？知道在這務工的工資要比其他人高一些嗎？知道年底老板還要給你分紅嗎？”縣移民局全體干部在局長的帶領下、經常走訪庫區貧困移民戶，詢問他們是否知道移民局的扶持政策，是否享受到政策規定的各項紅利。
漢陰縣移民局扶持的產業園區、專業合作社、產業大戶在土地流轉、勞務用工，除按當地正常協議支付租金和勞務用工工資外，要把流轉土地和勞務用工的建檔立卡貧困戶和移民直補戶作為股東，拿出一定資金對其進行扶持帶動分配.
林豐油用牡丹專業合作社運行采用土地入股，免費發放籽種肥料產品回收，按照“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉股民16戶，勞務用工股民9戶，從而使他們從土地流轉、勞務用工、股份分配等三個方面增加收入，戶均增收6000元以上。
像前面談到的金蕙蕎金絲皇菊種植產業園，運行采用移民政策助力精準扶貧“一扶三帶”模式，帶動吸納土地流轉股民28戶，勞務用工股民16戶。從而使他們從土地流轉、勞務用工、股份分配等三個方面增加收入，戶均增收5000元以上。
據金絲皇菊種植產業園負責人介紹：“在我的園區務工，一般是90元/天，貧困戶和移民戶是100元/天，到年底如果務工超過50天，就會給他們分紅，這樣就帶動了他們明年繼續在我這務工的積極性。”初步估算，全年該園區在勞務方面的支出將達到42萬元以上，這些錢也將成為周邊貧困戶、移民戶增收不可或缺的組成部分。
觀音河鎮觀音河村3組的袁澤平、曹力美夫婦屬于貧困移民戶，以前主要以種地為生。金蕙蕎金絲皇菊種植產業園發展起來以后，他們將自己的土地流轉給園區，而且還可以在園區里務工，年底還可以領到園區給的分紅。通過土地流轉+務工+分紅，他們的收入比以前增加了不少。
移民政策扶持期過后，產業園區、專業合作社、產業大戶必須持續每年拿出園區凈利潤的5%對股東進行紅利分配，對貧困戶、移民戶的帶動作用得到延續，真正發揮出產業發展的“造血”功能，群眾致富的夢想不再是明日黃花。
面對新時代新起點新要求，該縣移民開發工作著力打牢基礎，以點帶面，有序推進，在組織、協調、服務上加大力度，把庫區移民產業做大做強，繼續推進產業園區+移民戶（貧困戶）的“一扶三帶”模式，計劃今年扶持市級園區3個，縣級園區12個以上，著力壯大茶葉、蓮藕、魔芋、油用牡丹、黃菊、藥材、林果、養殖等產業，讓更多的園區吸納更多的股民，確保庫區移民貧困戶持續增收，同時做好洞河水庫移民安置驗收和后期扶持申報工作，盡早讓移民群眾享受到國家惠民政策，力爭“一扶三帶”法的創新模式在全省推廣，為鄉村振興戰略作出應有的實績。
等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。我們相信，在全縣上下共同努力下，一批產業興旺、生態宜居、鄉風淳樸、生活富裕的移民新村在漢陰大地上，定然更加靚麗綻彩。
