原標題：讓基層不斷煥發活力——漢陰縣“321”基層社會治理模式助力社會穩定紀實
安康新聞網訊（記者 劉銳萍 實習記者 彭玉革 通訊員 余龍全）“三線兩化一平臺”（簡稱“321”）基層社會治理模式誕生在漢陰農村，卻走進了北京。在今年6月底召開的全國“鄉村治理和農村社會發展”工作座談會上，漢陰縣代表陜西在會上交流了“321”基層社會治理模式經驗，成為各地加強社會穩定可以借鑒的有效模式。
從離群眾最近的地方提速改革
農村穩，天下安！
“上面的政策好，鎮村干部是哈慫！”是很多人的口頭禪。由此造成的結果是“不求你、不理你、不怕你”是很多人對村級組織和村干部的態度。
“這既影響農村的穩定和發展，也影響黨的執政基礎。要從離群眾最近的地方提速改革，維護發展群眾利益，增加和諧因素，增強社會發展活力。”漢陰縣委書記周永鑫這樣說。
漢陰以聯系服務群眾力量不足、群眾參與和自治水平不高問題為導向，2014年開始試點，2016年在全縣推行“321”基層社會治理模式，構建密切聯系群眾長效機制，提升農村社會治理水平。
以“三線聯系”為紐帶，織密織牢聯系服務群眾網絡。以鎮黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯系群眾為一條線；鎮人大主席團抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯系選民為另一條線；鎮政府指導村委會，村委會抓中心戶長，中心戶長聯系村民為第三條線。
以“兩化管理服務”為路徑，著力消除農村社會管理盲區。村支書任總網格長，村設若干一級網格，村三委班子兼任一級網格長，村民小組為二級網格，小組長任二級網格長，人口多的二級網格下設三級網格，中心戶長任三級網格長，每個三級網格有20—30戶、70—120人，實行管理網格化，實現“人到格中去，事在網中辦”。
同時，將群眾分為放心戶、關心戶、連心戶，實行“在線、一線、熱線”服務。放心戶是家庭經濟收入達到或超過全村平均數，且連續三年被評為平安家庭，村上等候“在線”服務；關心戶是收入低于全村平均數且近兩年未被評為平安家庭，“三線”聯系人員定期到戶，有針對性開展服務；連心戶則是“三留守”人員、殘疾人、貧困戶和有服刑或刑滿釋放人員的家庭，每戶確定一名黨員、人大代表或中心戶長，實行一對一包抓幫扶，時刻保持“熱線聯系”，因戶施策、精準服務、幫困解難。
以村黨組織為核心，建強筑牢基層農村自治平臺。搭建以村黨支部為核心，村民代表大會為決策主體，村委會為執行主體，村監委會為監督主體，村級經濟、社會組織為有力支撐的“五位一體”村民自治平臺，形成以德治為引領、自治為基礎、法治為保障、協商為形式、平臺為支撐的基層群眾自治體系，通過村規民約、民主協商和經濟、社會組織等讓自治平臺成為了群眾自我管理、自由發揮的大舞臺。
“獨奏”變“協奏”
走進城關鎮中壩村，第一感覺是欣欣向榮。
“農村最難做的工作，是征地、拆房子和挖人祖墳！最容易造成社會不穩定。”說起“三線”聯系人員作用，張代權打開了話匣子。兩年來，平澗一級路、陽安復線等6個重點項目，征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺，涉及幾百戶人家，矛盾多風險大。平穩完成這些工作，靠的就是三線人員。他給我們講了一個小故事。
平澗一級路中壩段長1.8千米，村上公布了拆遷安置方案，拆遷群眾表面反應冷淡，私下開會商量。3組中心戶長張忍江是陜西天翼建筑公司副經理，這時主動出來工作，從和自己關系好的泥水匠李世平入手，講清先拆先選安置位置的優勢，成功動員他帶頭拆房。李世平家一帶頭，一戶帶一戶，一周之內32戶全部拆完。
“伴隨‘三多’的，是矛盾糾紛和事故多！只要耐心地把情、理、法分析透，向當事人講清楚，小矛盾，‘三線’人員及時就調解了；大一點的，我們二級網格長、一級網格長先后上，再調解不了的村人民調解委員會上手，基本保證矛盾不出村。”張代權介紹說，“今年以來，我們調解了65起矛盾糾紛，最大的一起涉及賠償金額50多萬元；有一起還是跨鎮的，我們把平梁鎮興河村支書請到村上一塊調解的，基礎工作就是我們中心戶長做的。”
看到我們面露疑惑，張代權說，我們利用周三黨員活動日，經常培訓網格長和三線人員，講法律知識、調解矛盾方法、責任意識。同時，中心戶長報酬與考核掛鉤，兌現矛盾糾紛一案一補，表彰優秀。
充分調動三線人員積極性，正是“321”模式發源地——雙乳鎮探索總結的核心經驗。鎮長荊哲介紹說，我們通過黨代會例會和七一表彰會、人代會、中心戶長培訓會，培訓、表彰三線人員，以黨員積分制管理、人大代表述職評議和中心戶長考核為保障，發揮三線人員作用，讓村干部騰出更多時間抓發展。
漢陰推行“321”模式，服務聯系26.3萬農村群眾的力量，由1300鎮村干部，增加了好幾倍。全縣有能力的6070名黨員，結對幫扶連心戶5813戶16266人；815名各級人大代表，共收集選民意見建議2000余條，涉及產業發展、環境治理、公共事務和矛盾糾紛等多方面，幫助群眾改善生產生活條件、解決發展難題；2354名中心戶長積極協助鎮村做好信息收集、政策宣傳、矛盾糾紛調解。
“群眾訴求有人聽；群眾矛盾糾紛，身邊有人調解。‘321’模式拉近干群心，加深魚水情。”漢陰縣委常委、縣委政法委書記劉定東這樣說變化。
奏響鄉村振興主旋律
在太行村采訪，遠遠地就看見建在通村水泥路旁邊曾兆保的新房。
門上的對聯還泛著新：“今日脫貧住新房，明朝致富奔小康”。女主人鄒文芹正在廚房里忙著做午飯，操作臺已擺滿了2長溜菜。說起這新房子，鄒文芹停下了手中的活路，認真地對我們說：“這得虧羅章斌！”
曾兆保是今年的脫貧戶，今年3月建房時，可謂一曲三折。先是看好的宅基地不能順利到手，羅章斌得知后主動出面給協商到位。修房放線時，發現地基還差3米，增加，要再給2000元轉讓費。羅章斌出面說和，給地不給錢了。房子上樓板時，轉讓方擋住不讓施工了——原來約定打地梁時就付清宅基地轉讓費，可曾家沒有兌現諾言。羅章斌又一次先出面為曾家擔保約期付清，并答應給其再擔保借到7000元現金，如期付清轉讓費，使建房不受影響。
“他的三輪車給我們到城里拉了四趟材料，一分錢也沒給哩。”鄒文芹說。羅章斌為人熱心，辦事公道，肯給人幫忙。組上不論哪家要拉東西，給他打個電話，他就去幫忙拉，啥也不要。
除了熱心，羅章斌還是太行村養牛協會副會長，今年預計養牛收入十二、三萬元。貧困戶曾兆前閑時在他家做工，看他念好“牛經”掙了錢，也動了養牛的心思。他就趁熱打鐵，動員曾兆前養牛致富，協助他在村資金互助協會貸款5000元，7月買了2頭牛，并用自己的種牛免費給他的母牛配了種。明年正月，曾兆前就有3頭牛，增收就更有奔頭了。
“通過經濟組織，群眾土地、資金入股，變身股民當工人，搭乘能人興業順風車；能人整合聚集資源，增強發展實力，大家心思不斷向興業發家上凝聚，社會穩定的基礎也就越發厚實了。”平梁鎮黨委書記李濤介紹說。工作人員打開平梁鎮“三線兩化一平臺”信息平臺，經濟社會組織一目了然，群眾家庭、加入經濟組織等情況也很清楚。
在中壩村，群眾發現懶漢夏順兵變勤快了，不再成天窩在家里耍，四處做小工。讓浪子回頭的是，9月20日村道德評議會，對身殘志不殘的村道德模范李登富和他的評議。最近，他向幫教人表示，要通過勤勞致富過上好日子，讓名字從村上“黑榜”上撤下來。
澗池鎮洞河村一派文明祥和景象，村支書劉修勇介紹說，一個重要原因，就是村規民約深入人心，涵養了“誠孝儉勤和”民風。村規民約雖然只有八條，卻是經過逐戶收集意見，匯集后由鄉賢集萃擬定，村民代表大會審議通過，大家都很認同，家家都簽訂了守約承諾書。
“321”基層社會治理模式如一抹春風，吹進群眾心坎，煥發農村生機，顯著地促進社會穩定。漢陰群眾來信來訪大幅下降，尤其是越級訪降幅明顯，今年1至11月，到省訪同比下降23.5%，到京訪同比下降29.8%，進京非訪下降66.7%。今年以來，全縣發生各類刑事案件同比下降36.8%。同時，也有力促進了發展。2016年漢陰縣在全省縣域經濟綜合監測排名中，由2010年第72位躍升到第30位，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達26000元和8745元。
“序曲已經拉開，我們將繼續以黨建引領、依靠群眾、系統融合推進‘321’基層社會治理模式，相信在全縣人民的共同參與下，這首動人的樂曲一定會奏出更加和諧的篇章。”周永鑫信心滿懷地說。
