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邵陽(yáng)市是湖南人口第一、面積第二的大市。為化解治安形勢(shì)嚴(yán)峻和基層警力不足的矛盾，該市公安局在農(nóng)村推行“一村一輔警”，在城區(qū)實(shí)行“快警”駐街，警力下沉，提高街面見(jiàn)警率，使矛盾糾紛從源頭上得到化解，治安狀況也明顯好轉(zhuǎn)。
“謝奶奶，您怎么急匆匆的？”早上9點(diǎn)，湖南省邵陽(yáng)市北塔區(qū)苗兒村輔警周揚(yáng)揚(yáng)看到許多人朝村民廣場(chǎng)走去，忍不住多嘴問(wèn)上一句。
“有人在發(fā)禮品，我怕去晚了領(lǐng)不到咧１謝奶奶高興地回答。
“這是不是騙人的把戲？”周揚(yáng)揚(yáng)不放心，決定去看看。
村民廣場(chǎng)上聚集了許多留守老人，幾名操著外地口音的人正在辦“講座”，宣講養(yǎng)生知識(shí)，推銷藥物，穿插著向村民發(fā)放肥皂盒等小禮品。
周揚(yáng)揚(yáng)仔細(xì)查看這些人推銷的藥物，發(fā)現(xiàn)包裝上沒(méi)有合格證。他便上前警告，讓他們不要再來(lái)村里。
第二天這些人還是來(lái)了。周揚(yáng)揚(yáng)立馬向派出所上報(bào)這一情況，派出所協(xié)調(diào)工商部門第一時(shí)間趕到。當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收了全部假藥，對(duì)相關(guān)人員依法處置。最終，村里沒(méi)有一人上當(dāng)受騙、遭受損失。
輔警入山鄉(xiāng)
“讓在家的人安心、在外的人放心”
邵陽(yáng)是典型的農(nóng)業(yè)大市，12個(gè)縣市區(qū)中有8個(gè)貧困縣市。一方面，治安狀況相對(duì)復(fù)雜，發(fā)案率居高不下；另一方面，農(nóng)村派出所警力不足，防控基礎(chǔ)薄弱，需要一支連接鄉(xiāng)和村的治安防控專業(yè)隊(duì)伍。
為織密農(nóng)村“安全網(wǎng)”，2016年起，邵陽(yáng)全面推行“一村一輔警”制度：在每個(gè)村設(shè)置一個(gè)輔警工作站，安排一名輔警駐村，吃住都在村里。“過(guò)去村里出了事，警察過(guò)來(lái)要好久。如今，輔警10分鐘就可以到屋里來(lái)幫忙。”苗兒村村民何曉華高興地說(shuō)。
目前，邵陽(yáng)全市共有3299名駐村輔警，他們不僅要站好“治安崗”，還肩負(fù)著矛盾糾紛調(diào)解員、信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等責(zé)任。“許多矛盾糾紛從源頭上得到化解，避免升級(jí)為行政、刑事案件。”邵東縣流澤鎮(zhèn)兩興村輔警鄧宋告訴記者，他把自己的手機(jī)號(hào)碼存入留守老人的手機(jī)里，設(shè)置為親情號(hào)，讓他們能一鍵撥通，“我們要做鄉(xiāng)親們的知心人，讓在家的人安心、在外的人放心。”
邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)譚學(xué)軍告訴記者，“一村一輔警”推行后全市165個(gè)農(nóng)村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，增加了2.95倍。今年以來(lái)，邵陽(yáng)農(nóng)村刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降21.3%。
“快警”駐街面
重點(diǎn)地段1分鐘見(jiàn)警，中心城區(qū)3分鐘見(jiàn)警
“多虧了‘快警’，我母親才撿回一條命。”邵東縣城居民劉桂云動(dòng)情地說(shuō)。去年12月，劉桂云的母親遭遇一場(chǎng)交通事故，頭部大出血。報(bào)警后5分鐘，“快警”趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間將她的母親送往醫(yī)院；
今年3月，邵陽(yáng)市雙清區(qū)陶家沖持刀傷人。報(bào)警后1分25秒，“快警”到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速處置，避免了更多人員傷亡。
“城區(qū)一些地段人流量大、治安復(fù)雜、發(fā)案率高。”邵陽(yáng)市公安局黨委委員、政治部主任朱建龍介紹，去年以來(lái)，邵陽(yáng)在市、縣兩級(jí)城區(qū)推行街面勤務(wù)機(jī)制改革，打造“邵陽(yáng)快警”模式：將市轄主城區(qū)劃分為10個(gè)主網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1個(gè)“快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)；各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在縣城主城區(qū)設(shè)置2—4個(gè)“快警”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)地段1分鐘見(jiàn)警，中心城區(qū)3分鐘見(jiàn)警，其他城區(qū)5分鐘見(jiàn)警”。
為實(shí)現(xiàn)快速處警，每個(gè)“快警”平臺(tái)有6名民警和24名輔警，并配有2臺(tái)警車和4臺(tái)警用摩托車。“快警”24小時(shí)駐守在街面，一旦接到報(bào)警電話，110指揮中心將通知相應(yīng)的平臺(tái)，由平臺(tái)調(diào)度距離案發(fā)地點(diǎn)最近的巡邏隊(duì)前往。
“若遇上下班高峰期，警用摩托車還能抄小路、躲擁堵，快速到達(dá)報(bào)警地點(diǎn)。” 邵陽(yáng)市公安局巡特警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)唐赤衛(wèi)說(shuō)，這種新模式縮短指令流轉(zhuǎn)時(shí)間，最大限度地提升了指揮調(diào)度和應(yīng)急處置速度。
有警處警，無(wú)警巡邏。“生意好的時(shí)候，經(jīng)常要背著‘錢袋子’去銀行。過(guò)去老擔(dān)心被搶，現(xiàn)在再也不用擔(dān)憂了。”多年來(lái)在邵東縣城做生意的江秀蘭說(shuō)。
街面見(jiàn)警率提高后，城區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。截至日前，邵陽(yáng)市內(nèi)三區(qū)總處警量同比下降超三成，其他縣市的城區(qū)總處警量同比下降近五成。全市刑事發(fā)案率同比下降17.6%，城區(qū)“兩搶”發(fā)案同比下降79.2%。接處警回訪調(diào)查群眾滿意度達(dá)99%。
行動(dòng)更迅捷
加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配強(qiáng)現(xiàn)代化警務(wù)設(shè)備
“過(guò)去一個(gè)案件還在調(diào)查問(wèn)話，又接到新的警情，民警只好放下手頭的活，趕往事發(fā)現(xiàn)常大家連續(xù)出警，身心俱疲，等待的群眾也是一肚子怨言。”邵陽(yáng)市東湖寺派出所所長(zhǎng)蘇紅斌說(shuō)。該派出所轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)火車站、一個(gè)汽車站、7個(gè)大歌廳和140多家賓館酒店，流動(dòng)人口達(dá)8萬(wàn)人，警情在邵陽(yáng)市排第一。
“‘快警’人員多、處警快，處理人數(shù)較多的突發(fā)事件和案件時(shí)，更加高效。”東湖寺派出所民警張遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)。如今，城區(qū)所有警情由“快警”先期處理，需要立案或是現(xiàn)場(chǎng)勘查的案件，才會(huì)移交給派出所。派出所民警減負(fù)后，把更多的時(shí)間花在辦案和基礎(chǔ)工作上。
警力下沉后，如何避免“看起來(lái)很美”？
邵陽(yáng)嚴(yán)格駐村輔警招錄標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家公務(wù)員考試的報(bào)名、資格審查、筆試、面試和政審等程序執(zhí)行。輔警上崗前，還要接受3周以上的培訓(xùn)，以便盡快熟悉業(yè)務(wù)。
“快警”機(jī)制實(shí)施后，邵陽(yáng)各縣市區(qū)局巡警大隊(duì)全部警力下沉至移動(dòng)平臺(tái)，并額外招錄700多名輔警。每個(gè)平臺(tái)配備一輛移動(dòng)指揮車，接入公安網(wǎng)、“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、道路交通監(jiān)控等，適應(yīng)了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。
“一村一輔警”和“快警”模式實(shí)行以來(lái)，邵陽(yáng)構(gòu)筑起嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的安全保障，不少企業(yè)家返鄉(xiāng)，尋找商機(jī)、投資興業(yè)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月13日 11 版）
