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邵陽市是湖南人口第一、面積第二的大市。為化解治安形勢嚴(yán)峻和基層警力不足的矛盾，該市公安局在農(nóng)村推行“一村一輔警”，在城區(qū)實行“快警”駐街，警力下沉，提高街面見警率，使矛盾糾紛從源頭上得到化解，治安狀況也明顯好轉(zhuǎn)。
“謝奶奶，您怎么急匆匆的？”早上9點，湖南省邵陽市北塔區(qū)苗兒村輔警周揚揚看到許多人朝村民廣場走去，忍不住多嘴問上一句。
“有人在發(fā)禮品，我怕去晚了領(lǐng)不到咧１謝奶奶高興地回答。
“這是不是騙人的把戲？”周揚揚不放心，決定去看看。
村民廣場上聚集了許多留守老人，幾名操著外地口音的人正在辦“講座”，宣講養(yǎng)生知識，推銷藥物，穿插著向村民發(fā)放肥皂盒等小禮品。
周揚揚仔細查看這些人推銷的藥物，發(fā)現(xiàn)包裝上沒有合格證。他便上前警告，讓他們不要再來村里。
第二天這些人還是來了。周揚揚立馬向派出所上報這一情況，派出所協(xié)調(diào)工商部門第一時間趕到。當(dāng)場沒收了全部假藥，對相關(guān)人員依法處置。最終，村里沒有一人上當(dāng)受騙、遭受損失。
輔警入山鄉(xiāng)
“讓在家的人安心、在外的人放心”
邵陽是典型的農(nóng)業(yè)大市，12個縣市區(qū)中有8個貧困縣市。一方面，治安狀況相對復(fù)雜，發(fā)案率居高不下；另一方面，農(nóng)村派出所警力不足，防控基礎(chǔ)薄弱，需要一支連接鄉(xiāng)和村的治安防控專業(yè)隊伍。
為織密農(nóng)村“安全網(wǎng)”，2016年起，邵陽全面推行“一村一輔警”制度：在每個村設(shè)置一個輔警工作站，安排一名輔警駐村，吃住都在村里。“過去村里出了事，警察過來要好久。如今，輔警10分鐘就可以到屋里來幫忙。”苗兒村村民何曉華高興地說。
目前，邵陽全市共有3299名駐村輔警，他們不僅要站好“治安崗”，還肩負著矛盾糾紛調(diào)解員、信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等責(zé)任。“許多矛盾糾紛從源頭上得到化解，避免升級為行政、刑事案件。”邵東縣流澤鎮(zhèn)兩興村輔警鄧宋告訴記者，他把自己的手機號碼存入留守老人的手機里，設(shè)置為親情號，讓他們能一鍵撥通，“我們要做鄉(xiāng)親們的知心人，讓在家的人安心、在外的人放心。”
邵陽市副市長、市公安局局長譚學(xué)軍告訴記者，“一村一輔警”推行后全市165個農(nóng)村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，增加了2.95倍。今年以來，邵陽農(nóng)村刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降21.3%。
“快警”駐街面
重點地段1分鐘見警，中心城區(qū)3分鐘見警
“多虧了‘快警’，我母親才撿回一條命。”邵東縣城居民劉桂云動情地說。去年12月，劉桂云的母親遭遇一場交通事故，頭部大出血。報警后5分鐘，“快警”趕到事故現(xiàn)場，第一時間將她的母親送往醫(yī)院；
今年3月，邵陽市雙清區(qū)陶家沖持刀傷人。報警后1分25秒，“快警”到達現(xiàn)場，迅速處置，避免了更多人員傷亡。
“城區(qū)一些地段人流量大、治安復(fù)雜、發(fā)案率高。”邵陽市公安局黨委委員、政治部主任朱建龍介紹，去年以來，邵陽在市、縣兩級城區(qū)推行街面勤務(wù)機制改革，打造“邵陽快警”模式：將市轄主城區(qū)劃分為10個主網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置1個“快警”移動警務(wù)平臺；各縣級公安機關(guān)在縣城主城區(qū)設(shè)置2—4個“快警”平臺，實現(xiàn)“重點地段1分鐘見警，中心城區(qū)3分鐘見警，其他城區(qū)5分鐘見警”。
為實現(xiàn)快速處警，每個“快警”平臺有6名民警和24名輔警，并配有2臺警車和4臺警用摩托車。“快警”24小時駐守在街面，一旦接到報警電話，110指揮中心將通知相應(yīng)的平臺，由平臺調(diào)度距離案發(fā)地點最近的巡邏隊前往。
“若遇上下班高峰期，警用摩托車還能抄小路、躲擁堵，快速到達報警地點。” 邵陽市公安局巡特警支隊支隊長唐赤衛(wèi)說，這種新模式縮短指令流轉(zhuǎn)時間，最大限度地提升了指揮調(diào)度和應(yīng)急處置速度。
有警處警，無警巡邏。“生意好的時候，經(jīng)常要背著‘錢袋子’去銀行。過去老擔(dān)心被搶，現(xiàn)在再也不用擔(dān)憂了。”多年來在邵東縣城做生意的江秀蘭說。
街面見警率提高后，城區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。截至日前，邵陽市內(nèi)三區(qū)總處警量同比下降超三成，其他縣市的城區(qū)總處警量同比下降近五成。全市刑事發(fā)案率同比下降17.6%，城區(qū)“兩搶”發(fā)案同比下降79.2%。接處警回訪調(diào)查群眾滿意度達99%。
行動更迅捷
加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配強現(xiàn)代化警務(wù)設(shè)備
“過去一個案件還在調(diào)查問話，又接到新的警情，民警只好放下手頭的活，趕往事發(fā)現(xiàn)常大家連續(xù)出警，身心俱疲，等待的群眾也是一肚子怨言。”邵陽市東湖寺派出所所長蘇紅斌說。該派出所轄區(qū)內(nèi)有一個火車站、一個汽車站、7個大歌廳和140多家賓館酒店，流動人口達8萬人，警情在邵陽市排第一。
“‘快警’人員多、處警快，處理人數(shù)較多的突發(fā)事件和案件時，更加高效。”東湖寺派出所民警張遠來說。如今，城區(qū)所有警情由“快警”先期處理，需要立案或是現(xiàn)場勘查的案件，才會移交給派出所。派出所民警減負后，把更多的時間花在辦案和基礎(chǔ)工作上。
警力下沉后，如何避免“看起來很美”？
邵陽嚴(yán)格駐村輔警招錄標(biāo)準(zhǔn)：按照國家公務(wù)員考試的報名、資格審查、筆試、面試和政審等程序執(zhí)行。輔警上崗前，還要接受3周以上的培訓(xùn)，以便盡快熟悉業(yè)務(wù)。
“快警”機制實施后，邵陽各縣市區(qū)局巡警大隊全部警力下沉至移動平臺，并額外招錄700多名輔警。每個平臺配備一輛移動指揮車，接入公安網(wǎng)、“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、道路交通監(jiān)控等，適應(yīng)了警務(wù)實戰(zhàn)需要。
“一村一輔警”和“快警”模式實行以來，邵陽構(gòu)筑起嚴(yán)密的社會治安防控體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的安全保障，不少企業(yè)家返鄉(xiāng)，尋找商機、投資興業(yè)。
《 人民日報 》（ 2018年12月13日 11 版）
