日前，美國國會(huì)參議院接連否決了4項(xiàng)移民改革議案，參議院移民改革的公開辯論再次無果而終。隨著完全實(shí)施“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃的日期臨近，該項(xiàng)目下的年輕人（“追夢人”）去留再次引發(fā)輿論關(guān)注。參議院在此問題上的爭斗表明，要順利完成移民改革并不容易。
此次移民改革有兩項(xiàng)主要內(nèi)容。一是“追夢人”的去留。美國媒體估計(jì)，在“童年抵美者暫緩遣返”項(xiàng)目下，有約70萬年輕人可免于遣返，另有約110萬人符合免于遣返的資格，但沒有申請?jiān)擁?xiàng)目。去年9月，美國總統(tǒng)特朗普廢除該項(xiàng)目，暫緩半年執(zhí)行，并要求國會(huì)在此期間達(dá)成替代協(xié)議，今年3月5日將是最后期限。如果屆時(shí)國會(huì)仍不能達(dá)成解決方案，“追夢人”有可能被遣返。
二是修建美墨邊境墻。特朗普已經(jīng)多次表示，如果移民改革方案不包括修建邊境墻的部分，就拒絕簽署。特朗普憑借“反移民”的強(qiáng)硬形象當(dāng)選，并不斷在該問題上發(fā)聲，卻使問題更加棘手。
白宮此前曾同參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默商定，以支持“童年抵美者暫緩遣返”替代方案換取民主黨支持修建邊境墻，但舒默之后發(fā)表聲明，撤回對修建邊境墻的支持。移民改革議案被否決后，舒默指責(zé)白宮參與兩黨議員的移民改革談判。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾說，參議院制定的法案必須是“可行的”，即眾議院能夠通過，特朗普也能簽署。
1月20日，美國聯(lián)邦政府因移民改革未果關(guān)門。一個(gè)多月來，國會(huì)在此問題上沒有取得有意義的進(jìn)展。由于時(shí)間緊迫，再加上聯(lián)邦政府兩次關(guān)門的“教訓(xùn)”，不少參議員對移民改革議案表達(dá)了積極態(tài)度，但仍未達(dá)成妥協(xié)。當(dāng)?shù)孛襟w指出，這反映出美國國會(huì)極度分裂。
美國自由派和保守派在移民改革問題上分歧嚴(yán)重，自由派認(rèn)為應(yīng)該回應(yīng)大多數(shù)民眾的呼聲，允許“追夢人”繼續(xù)留在美國。而保守派則認(rèn)為，“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃僅是前任總統(tǒng)奧巴馬向非法移民作出的承諾。
移民問題在美國是一個(gè)敏感話題，更是一個(gè)關(guān)乎選票的政治問題。近年來，兩黨政府一直都試圖推動(dòng)綜合性的移民改革，但是成效有限。2013年，奧巴馬政府力推綜合移民改革，為約1100萬非法移民提供歸化途徑，但沒能贏得國會(huì)眾議院支持。
在國會(huì)就移民問題進(jìn)行激烈爭斗的同時(shí)，美國聯(lián)邦政府的移民政策變得更加強(qiáng)硬。去年初，特朗普簽署行政命令，要求加強(qiáng)執(zhí)法，并將執(zhí)法重點(diǎn)從有犯罪記錄者擴(kuò)大至所有非法移民。美國入境和海關(guān)執(zhí)法局2017年共逮捕14.3萬人次非法移民，成為近3年來的新高。
在近日的一次閉門會(huì)議中，最高法院討論了司法部有關(guān)“童年抵美者暫緩遣返”上訴的可能。此前，有聯(lián)邦法官判決應(yīng)該暫緩執(zhí)行廢除該項(xiàng)目的決定，司法部跨過聯(lián)邦巡回上訴法院等程序，直接向最高法院申訴。美國媒體分析稱，符合條件的移民申請“童年抵美者暫緩遣返”項(xiàng)目通常需要兩個(gè)月時(shí)間，即使最高法院判決該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，也會(huì)帶來難題。
（本報(bào)華盛頓2月21日電）
《 人民日報(bào) 》（ 2018年02月22日 21 版）
