黨的十八大以來的5年是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，我國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高。今年9月3日至5日在廈門舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，是我國繼今年5月成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇之后主辦的又一重大主場外交活動，是提高我國國際影響力、感召力、塑造力的重大實踐。習(xí)近平主席在這次會晤中發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)金磚國家過去10年攜手同行取得的突出成績與重要啟示，明確提出共同開創(chuàng)金磚合作第二個“金色十年”的四點建議，為深化金磚合作注入新動力，為完善全球治理提供新方案。
金磚合作走過10年不平凡的歷程
2006年9月，金磚國家外長在聯(lián)合國大會期間舉行第一次會晤，開啟了金磚合作。從那時起，金磚合作走過了10年不平凡的歷程。正如習(xí)近平主席所指出的，五國懷著追求和平與發(fā)展的共同愿望走到一起，在過去的10年中，金磚國家攜手同行，成長為世界經(jīng)濟(jì)的新亮點。
金磚五國分處四大洲，地跨南北半球，國土面積約占世界的30%，人口約占世界的44%。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，過去10年，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額所占比重從11%上升到16%，對外投資所占比重從7%上升到12%。金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。
金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)作出了四方面突出貢獻(xiàn)：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。在世界經(jīng)濟(jì)深受國際金融危機(jī)拖累的情況下，金磚國家以自身的穩(wěn)定發(fā)展起到了世界經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”作用。二是推動改革。金磚國家一直致力于推動全球治理體系變革，著力提高新興市場國家和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。在金磚國家推動下，國際貨幣基金組織、世界銀行等都通過了治理改革決定。金磚國家對全球治理體系變革發(fā)揮著“助推器”作用。三是為發(fā)展中國家爭取話語權(quán)。作為“新興市場國家+發(fā)展中國家”的代表，金磚國家參與國際事務(wù)、維護(hù)新興市場國家和發(fā)展中國家利益的做法贏得普遍認(rèn)可，為廣大發(fā)展中國家爭取了更多的話語權(quán)。在求和平、求發(fā)展的進(jìn)程中，金磚國家充分發(fā)揮了“擴(kuò)音器”作用。四是創(chuàng)新合作機(jī)制。金磚合作機(jī)制從無到有，目前除了一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會晤，還建立起60多項合作機(jī)制，涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、智庫等多個領(lǐng)域，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局，成為一個沒有西方發(fā)達(dá)國家參與的具有全球影響力的合作平臺。
金磚合作將迎來更富活力的第二個10年
習(xí)近平主席指出：“面向未來，金磚國家面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強合作的重要任務(wù)。我們要總結(jié)成功經(jīng)驗，勾畫合作愿景，踏上新的征程，共同開創(chuàng)金磚合作第二個‘金色十年’。”回顧金磚合作歷程可以看到，合作領(lǐng)域更寬、合作關(guān)系更緊密、合作內(nèi)容更務(wù)實是一個大趨勢。廈門會晤既是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的例行活動，也是金磚合作走向成熟的一個重要標(biāo)志。在這次會晤中，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)切的重大問題深入交換意見，共同探索“金磚+”合作模式，在深化務(wù)實合作、加強全球治理、開展人文交流、推進(jìn)機(jī)制建設(shè)等方面達(dá)成廣泛共識，取得一系列重要成果，把金磚合作推向新高度。
不斷提升金磚合作含金量。經(jīng)濟(jì)合作是金磚機(jī)制的基礎(chǔ)。2017年，中國接任金磚國家主席國。在金磚國家“中國年”，經(jīng)貿(mào)部長會議達(dá)成8項重要合作成果，勞工就業(yè)部長會議通過4個成果文件，通信部長會議在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、包容性增長、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面達(dá)成多項共識，金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、稅務(wù)等諸多領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展，成立金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心，制定《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》。批準(zhǔn)通過的《金磚國家投資便利化合作綱要》，是繼去年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過《全球投資指導(dǎo)原則》之后，在全球投資政策領(lǐng)域取得的又一項重要成果。廈門會晤緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)合作這條主線，在落實《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》、加強貿(mào)易投資合作、設(shè)立本幣債券基金、推動科技創(chuàng)新合作、加強海關(guān)事務(wù)合作、致力于工業(yè)領(lǐng)域合作、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、加強對非合作等方面進(jìn)一步達(dá)成一系列共識，拓展了經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度，使各領(lǐng)域務(wù)實合作不斷機(jī)制化、實心化，實質(zhì)性地提升了金磚合作含金量。
進(jìn)一步擴(kuò)大金磚國家“朋友圈”。今年6月，習(xí)近平主席在會見金磚國家外長時指出：金磚合作是一個創(chuàng)新，超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。“三個超越”深刻表明金磚國家是世界和平的維護(hù)者、國際安全秩序的建設(shè)者，為建立新型國際關(guān)系進(jìn)行了有益探索；金磚合作的成果不僅惠及五國人民，而且惠及各國人民。金磚國家奉行開放包容的合作理念，高度重視同其他新興市場國家和發(fā)展中國家合作，努力建立行之有效的對話機(jī)制。此次廈門會晤，金磚國家推進(jìn)“金磚+”合作，首次同其他新興市場國家和發(fā)展中國家代表對話，南南合作的平臺進(jìn)一步擴(kuò)大。這一富有創(chuàng)新性的“金磚+”合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大金磚國家“朋友圈”，在讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏事業(yè)中來的同時，也將把金磚合作打造成為當(dāng)今世界最具影響力的南南合作平臺。
為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供新方案。金磚國家是世界經(jīng)濟(jì)中的最大增量所在，也是全球治理中話語權(quán)、投票權(quán)的最大增額所在。作為具有全球影響力的合作平臺，金磚國家正在為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球治理、推動國際關(guān)系民主化作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，民粹主義、恐怖主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國對金磚國家的期望值提高。習(xí)近平主席指出：“對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，我們不能視而不見，也不能怨天尤人，而是要齊心協(xié)力拿出解決方案。”此次廈門會晤在推動國際貨幣基金組織形成新的份額公式、建立應(yīng)急儲備安排宏觀經(jīng)濟(jì)信息交換機(jī)制、鼓勵金磚國家新開發(fā)銀行充分發(fā)揮作用、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、加強稅收合作等方面達(dá)成一系列共識，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新方案。
金磚國家在國際事務(wù)中的影響力將不斷提升
習(xí)近平主席指出：“作為具有全球影響力的合作平臺，金磚合作的意義已超出五國范疇，承載著新興市場國家和發(fā)展中國家乃至整個國際社會的期望。”金磚合作發(fā)展?jié)摿薮螅鸫u國家任重而道遠(yuǎn)。廈門會晤既是對金磚合作過去10年的總結(jié)，更是對未來10年的開啟。不斷提升金磚國家在國際事務(wù)中的影響力，金磚國家需要共同面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，注重合作解決以下幾方面問題。
全球發(fā)展問題。金磚合作機(jī)制不只屬于金磚國家，而且屬于整個發(fā)展中世界。當(dāng)前，全球8.15億多人口還在忍饑挨餓。金磚國家有責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮南北對話的“橋梁”作用，擔(dān)當(dāng)起新時期南南合作的引領(lǐng)者，促進(jìn)新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展，為解決南北發(fā)展失衡問題提供新動力。
全球治理問題。雖然新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，但在全球治理中的話語權(quán)仍然非常有限。金磚國家應(yīng)積極參與全球治理，堅定奉行多邊主義和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，繼續(xù)呼吁提高多邊貿(mào)易體制的開放度與公平度，提高發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織以及全球貿(mào)易規(guī)則制定中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動全球治理體系變革。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題。目前，世界經(jīng)濟(jì)仍在低谷徘徊，尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期。金磚合作的重要使命之一，就是在做好新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展這篇大文章的前提下，探尋世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動力，與國際社會一道推動世界經(jīng)濟(jì)走出低谷，實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)更加平衡和可持續(xù)發(fā)展。
國際安全問題。當(dāng)前，全球政治與安全形勢依然嚴(yán)峻，地區(qū)沖突和熱點問題一波未平一波又起，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等威脅相互交織，為世界蒙上一層陰影。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際安全局勢，金磚國家應(yīng)從自身做起，當(dāng)好世界和平的維護(hù)者、國際安全秩序的建設(shè)者。同時，發(fā)揮好金磚合作機(jī)制的作用，就事關(guān)國際和平與發(fā)展的問題共同發(fā)聲、共提方案，在國際安全合作方面實現(xiàn)新突破，在國際舞臺上展示合作的力量。
內(nèi)部機(jī)制問題。金磚合作機(jī)制日益成熟，但在機(jī)制協(xié)同性、有效性、平衡性等方面還存在一些需要解決的問題。金磚國家應(yīng)通過內(nèi)部機(jī)制建設(shè)提高凝聚力，加強伙伴關(guān)系，增進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，同時避免內(nèi)部機(jī)制的重復(fù)建設(shè)。可以通過深化電子商務(wù)、貿(mào)易自由化和便利化、投資、知識產(chǎn)權(quán)、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建一體化大市場，有效發(fā)揮金磚合作的整體效應(yīng)。
人文交流問題。民心相通對于金磚合作發(fā)展至關(guān)重要，而民心相通的重要前提是文化相通。金磚國家地處不同大洲，各自是不同文化的典型代表，有著深厚的人文積淀，并且與世界各主要文化體有著多種聯(lián)系渠道。應(yīng)支持商界、學(xué)界、媒體、智庫、文藝團(tuán)體等開展全方位友好交往和人文交流，增進(jìn)金磚國家人民之間的了解、理解和友誼，讓伙伴關(guān)系理念扎根于人民心中。
公共產(chǎn)品問題。金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動隊，應(yīng)努力提供更多的全球公共產(chǎn)品，推動完善全球治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。近年來，中國向國際社會提供了“一帶一路”建設(shè)等公共產(chǎn)品，并發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與其他金磚國家一道創(chuàng)辦金磚國家新開發(fā)銀行等。此次廈門會晤，習(xí)近平主席宣布，中國將設(shè)立首期5億元人民幣金磚國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流計劃，向金磚國家新開發(fā)銀行項目準(zhǔn)備基金出資400萬美元。這彰顯了中國的大國擔(dān)當(dāng)。未來，“一帶一路”建設(shè)與金磚合作的相互融通，必將為世界經(jīng)濟(jì)增長注入更強勁的動力。
（作者為天津外國語大學(xué)副校長）
《 人民日報 》（ 2017年10月26日 10 版）
