戰后日本經濟發展中曾出現過三次勞動力短缺，分別發生在經濟高速增長時期、泡沫經濟時期、經濟長期低迷時期。勞動力短缺對經濟發展的影響體現在經濟增長和經濟結構兩個層面，隨著經濟發展階段以及勞動力短缺的演變而呈現出不同的特點。勞動力短缺越來越成為日本經濟增長的“瓶頸”，也加劇了日本經濟結構的不均衡和脆弱性。
文章中指出，在經濟發展中，勞動力既是供給的主要來源，又是需求的主要承擔者，因此勞動力與經濟發展可以說是互相聯系的，經濟發展是引發勞動力短缺的主要原因，同時勞動力短缺又會對經濟發展造成一定的影響。隨著日本進入老齡化社會，勞動年齡人口以及總人口不斷減少，勞動力供給在數量上不斷減少已經成為不可回避的事實。在此前提下，勞動力需求稍有增加，勞動力供給不足就會凸顯。可以說，隨著經濟的縱深發展，日本所面臨的勞動力短缺問題愈發嚴峻，勞動力短缺日益成為日本經濟發展的“瓶頸”。
一國經濟的發展既包括經濟增長，又包括整個社會經濟結構的不斷完善。經濟發展不僅意味著國民經濟規模上“量”的擴大，更要求經濟和社會結構上“質”的提升。因此，本文擬從經濟增長與經濟結構兩方面著手，分析勞動力短缺對日本經濟發展的影響。
戰后日本經濟發展中出現的勞動力短缺
衡量日本經濟發展中的勞動力短缺，主要是通過有效求人倍率的兩種表現形式來實現的。第一種情況，有效求人倍率大于1，說明實際招工人數多于求職者人數，勞動力供給不足。在經濟高速增長時期，有效求人倍率一路上升并超過1；在泡沫經濟時期，有效求人倍率在1988—1991年均大于1，分別是1.01、1.25、1.40、1.40。由此可以判斷，在這兩個時期，日本出現了勞動力短缺現象。
第二種情況，盡管在有些年份有效求人倍率小于1，但是如果連續四年不間斷地呈現遞增態勢，即表示即將迎來有效求人倍率大于1的勞動力短缺局面。縱觀戰后日本的經濟發展歷程，共出現過四次這樣的情形，分別是1965—1970年的五年間上升0.7%（年均0.15%）、1986—1990年的四年間上升0.78%（年均0.20%）、2002—2006年的四年間上升0.52%（年均0.13%）、2009—2015年的六年間上升0.73%（年均0.12%）。其中，在泡沫經濟崩潰后的經濟長期低迷時期，勞動力短缺呈現出隨經濟景氣的變化而變化的波動狀態。所謂勞動力短缺的波動，即勞動力短缺與勞動力過剩并存，在經濟狀況好的時間段呈供不應求之勢，在經濟狀況不好的時間段勞動力短缺隱性化并出現勞動力供過于求的狀態。
隨著日本的勞動年齡人口、勞動力人口和總人口分別于1995年、1998年、2005年達到峰值并開始減少，日本的總人口和勞動力人口在數量上逐年減少已經成為難以改變的現實狀態。但是，勞動力人口減少并不能直接導致勞動力短缺，勞動力短缺受勞動力供給和需求兩方面的影響，而勞動力供給又主要受人口規模、結構和勞動力參與率的影響，勞動力人口減少體現為勞動力供給的不足，經濟發展狀況則決定了勞動力需求。因此，勞動力短缺問題必須嵌入經濟發展當中進行研究才更具有實際意義。
結合經濟發展狀況來考察日本勞動力短缺的實際情況發現，日本的勞動力短缺主要出現在三個時期：經濟高速增長時期（1955—1973年）、泡沫經濟時期（1987—1991年）以及經濟長期低迷時期（1992年至今）。在經濟高速增長時期，雖然勞動年齡人口有所增加，但勞動力參與率不足，而經濟的高速發展使勞動力需求極其旺盛，因而出現了勞動力短缺。在泡沫經濟時期，人口增長緩慢，以“1.57沖擊”為代表，日本的少子老齡化加速發展，人口結構開始發生改變。同時，經濟發展模式努力向內需主導型轉變，宏觀經濟的不斷發展帶來勞動力需求增加，從而產生了勞動力短缺。而在經濟長期低迷時期，勞動年齡人口和總人口的實質性減少使日本進入人口減少型社會，勞動力供給也呈現出日益減少的趨勢，此時的勞動力短缺越來越轉變為“人口減少型”短缺，即自然性短缺。加之經濟逐漸好轉使勞動力需求增加，勞動力短缺在雙重“壓力”下日益嚴重。
勞動力短缺對戰后日本經濟發展的影響
勞動力短缺包括社會性短缺和自然性短缺，社會性短缺是指由于人口流動而造成的勞動力短缺（對于人口流出地來說），自然性短缺則是指由于人口年齡結構變化如出生率下降、人口老齡化等因素所造成的勞動力短缺。隨著勞動年齡人口持續減少，勞動力就會從社會性短缺逐漸轉向自然性短缺。日本在經濟高速增長時期的勞動力短缺主要以勞動力流動引起的社會性短缺為主，隨著少子老齡化的不斷發展，泡沫經濟時期以及經濟長期低迷時期的勞動力短缺主要以勞動力規模縮小的自然性短缺為主。
勞動力短缺在經濟發展過程中產生，形成后又對經濟發展造成一定的影響。而經濟發展是一個兼具“量”與“質”的概念，在“量”的方面體現為經濟增長。“質”的方面則要求促進經濟結構升級。
首先，利用增長核算模型分析日本勞動力短缺對日本經濟增長的影響。從各要素對經濟增長的貢獻度可以發現，勞動生產率的提高對各個時期的經濟增長都發揮了重要的積極作用，而勞動力參與率和勞動年齡人口比例的變化對各個時期經濟增長的影響存在很大差別。經濟高速增長時期，勞動力參與率較低，并對經濟增長帶來了負面影響，但是勞動年齡人口比例對經濟增長保持著正面影響，只是程度相對較低。泡沫經濟時期，勞動力參與率和勞動年齡人口比例雖有所增加，但對經濟增長的拉動作用相對較弱。經濟長期低迷時期，勞動年齡人口比例對經濟增長的阻礙作用急劇增強，成為拉低經濟增長的主要因素。
其次，分析勞動力短缺對經濟結構的影響。在經濟高速增長時期以及泡沫經濟時期，勞動力短缺對經濟結構的影響主要是通過勞動力在地區間和部門間的轉移帶來的，表現為正負面影響并存。其中，經濟高速增長時期，勞動力短缺加劇了區域結構不均衡發展，促進了產業結構和就業結構的改善，推進了城市化進程。而在泡沫經濟時期，由于其持續時間相對較短，勞動力短缺對經濟結構的影響主要體現為促使區域結構向“東京單極化”發展、就業結構開始“軟化”等特點。在經濟長期低迷時期，勞動力短缺對經濟結構的影響主要表現為負面影響，因為在這一時期，勞動力短缺在勞動年齡人口減少的基礎上，與勞動力需求增加“相遇”，在雙重原因的影響下，勞動力短缺對經濟結構的影響多是負面的，主要體現為勞動力短缺使城市圈與地方圈區域結構差異化繼續發展、經濟社會結構脆弱化以及財政收支結構難以為繼。
日本面對勞動力短缺對經濟發展帶來的諸多影響，采取了相應措施。在經濟高速增長時期，由于勞動力問題初步顯現，一系列相關措施處于在摸索中前進的狀態。這個時期，日本針對勞動力短缺，主要采取發展科技以節省勞動力、以提高勞動力參與率為目的鼓勵老年人繼續參與經濟社會活動等措施，完善就業管理制度等，但是并未從真正意義上涉及擴大女性就業的相關措施。在泡沫經濟時期，應對勞動力短缺的相關措施進一步豐富，但仍以提高勞動力參與率為主，開始著眼于提高女性勞動力的參與率，增加了擴大女性就業的相關措施，同時進一步完善了促進老年人就業的相關措施。值得注意的是，這個時期針對擴大女性和老年人就業的相關措施，主要是從福利政策、人權以及企業社會責任的角度出發，同時繼續深化發展科學技術，提高勞動力質量，通過科技發展來縮小勞動力需求。在經濟長期低迷時期，隨著少子老齡化的不斷加劇，日本勞動力短缺問題日益嚴重，應對措施主要是以全民參與社會勞動為目標，以提高女性勞動力就業比例為重點。針對擴大女性就業的措施在這個時期呈現出不同于以往的特點，被定位為提高企業活力的經營戰略和搞活經濟的經濟政策的重要一環。
對中國的啟示
首先，對待勞動力短缺問題要以辯證的態度去審視，勞動力的社會性短缺與自然性短缺對經濟發展的影響是不同的，因而采取的針對性措施也應該有所區別。在當今的背景下，勞動力短缺問題對經濟發展的影響以負面影響為主，但在日本經濟發展的進程當中，勞動力短缺對經濟發展也曾產生過正面效應，這種作用在以社會性短缺為主的情況下更為明顯。在日本經濟高速增長時期，勞動力的短缺促使勞動力在區域間以及不同行業和產業間合理流動，促進和改善了日本的城市化進程以及產業和就業結構。正如經濟學家配第所論述的，勞動力在比較經濟利益存在差異的情況下做出的流動使區域結構更加合理，同時也利于產業結構的轉變。不過，隨著經濟的不斷發展，勞動力由社會性短缺為主逐漸轉向自然性短缺為主，這時，其對經濟增長以及經濟結構等方面的負面效應就會越來越明顯，并逐漸成為制約經濟發展的“瓶頸”因素。
其次，以勞動力短缺對經濟增長的消極影響日益增強為契機，日本對勞動力短缺的應對措施有“繼承”也有“發展”。“繼承”的是以擴大勞動力供給和減少勞動力需求為主要指導思想和方式，“發展”的是在具體方式上更為擴展深入。簡言之，提高勞動力供給的相關措施從長遠來看存在一定的局限性，但降低勞動力需求有更廣闊的拓展空間。在當前科技迅猛發展的時代背景下，應更加注重提高勞動者素質與科學技術的縱深發展相結合，這種結合不僅體現為勞動力素質的提高促進科技發展、科學技術的發展有利于勞動力素質的再提高，更應該體現在“人力”與“機器”的良性循環上。作為以技術的深化來解放“人力”的后果，除了解放一批勞動力以外，還可能帶來一批勞動力的失業。因此，更要促進勞動力素質的普遍提高，以人力的智慧來控制技術創造的設備。目前，日本正在致力于無人化操作機器等尖端技術和設備的開發，這樣的發展趨勢和思想既是在勞動力短缺制約經濟發展的背景下應對勞動力短缺問題的探索，是解決方式上的一種新轉變，同時也是日本以技術創新帶動經濟發展、將科技成果貫徹到經濟領域所面臨的問題當中的一個縮影。這也正是以研究經濟發展中的勞動力短缺問題為契機所帶來的收獲，在未來的研究中應該繼續深入挖掘。
最后，中國在經濟發展進程中也將面臨勞動力短缺問題，日本的經驗和教訓可以提供一些有益的啟示。中國目前面臨的更多是勞動力社會性短缺問題，根據日本的經驗，這個時期采取適當的政策、措施，勞動力流動造成的勞動力短缺會對經濟發展產生一定的積極效應。但是，隨著人口和經濟的發展，勞動力短缺將向自然性短缺轉化，對此必須有清醒的認識。中國在“十三五”規劃的開局之年即提出“放開二胎”的政策，從長期來講，這是對勞動力短缺問題的“未雨綢繆”，從短期來看，這也反映出中國在經濟發展過程中開始面臨勞動力短缺問題，并以“提高勞動力供給”作為應對之策。中國在面對勞動力短缺問題時，也要將應對勞動力短缺問題與促進經濟發展相結合，以“促發展”為目標去應對勞動力短缺問題。2017年中國提出了“供給側結構性改革”的政策，勞動力作為“供給側”重要的要素之一，也正是結構性改革的題中之義。
（作者系吉林大學東北亞研究院教授崔健、吉林師范大學外國語學院講師肖美伊 中國社會科學院日本研究所《日本學刊》供本網特稿）
