人民網(wǎng)北京9月11日電 （常紅 王曼） 全國第一部城市公共安全發(fā)展報告《公共安全藍皮書：中國城市公共安全發(fā)展報告（2016-2017）》發(fā)布會在京舉行。《公共安全藍皮書》全面分析了我國城市公共安全的現(xiàn)狀和特點，對我國關(guān)于公共安全建設(shè)的政策進行深入解讀，將我國城市公共安全問題劃分為社會安全、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生四大領(lǐng)域，分析我國城市公共安全管理面臨的挑戰(zhàn)，并給出相應(yīng)的政策建議。
該藍皮書，為國內(nèi)第一部城市公共安全發(fā)展報告，采集35個城市數(shù)據(jù)，根據(jù)上述指標(biāo)體系計算城市公共安全綜合指數(shù)以及各城市公共安全一級指數(shù)、二級指標(biāo)指數(shù)，并對部分三級指標(biāo)指數(shù)進行了排序。報告通過排序和分析，對全國35個城市公共安全情況有了初步認(rèn)知。
中國城市應(yīng)急管理體制機制不健全
報告指出，當(dāng)前我國城市公共安全存在社會治安防控體系不健全、事故災(zāi)難防御能力不強、防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高和公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻等問題。
由于城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，社會治安防控體系不健全，公眾缺乏公共安全意識，參與度不足。城市應(yīng)急管理體制機制不健全，應(yīng)急能力有待進一步提升。
城市公共設(shè)施脆弱性增大，設(shè)備老化或標(biāo)準(zhǔn)不高、隱患不斷。城市道路交通事故不斷，運輸線路的脆弱性凸顯。城市中的建設(shè)生產(chǎn)項目安全隱患較多。城市消防資源不足，應(yīng)急救險能力有待提升。城市公共場所管理薄弱。城市事故災(zāi)難防御面臨諸多挑戰(zhàn)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力弱，城市自然災(zāi)害預(yù)警能力有待加強，城市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害能力欠缺，政府和民眾防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱。城市防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高。
城市流行性疫情防控難度不斷加大，食品藥品安全問題沒有得到有效解決，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急能力亟待提升。城市公共衛(wèi)生治理的公眾參與度不高，公共衛(wèi)生形勢依然嚴(yán)峻。
四對策完善中國城市公共安全管理體系
針對以上公共安全問題，報告提出了四個對策，幫助完善中國城市公共安全管理體系。
完善以政府為核心的城市公共安全治理機制。完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使公共安全管理有法可依、有規(guī)可循；政府發(fā)揮核心作用，完善公共安全監(jiān)管組織機構(gòu)設(shè)置；把更多資源放在風(fēng)險預(yù)防上，防患未然；探索綜合風(fēng)險管理體系建設(shè)。
構(gòu)建政府、社會組織和全民參與的協(xié)同機制。以政府為核心，對相關(guān)社會組織進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加大培育扶持力度，積極推進防救專業(yè)人員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣教作用。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”新模式。將城市公共安全管理信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)提高城市公共安全的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，并搭建信息化綜合平臺。
進一步健全公共安全保險保障體系。社會保險是公共安全事件最主要的善后力量之一，是社會的安全網(wǎng)與減震器。建立強大完善的社會保障體系是公共安全管理的一個助力與堅強后盾，可以有效降低城市公共安全風(fēng)險。
城市公共安全指數(shù)存在明顯地域差異
報告指出，2016年公共安全綜合指數(shù)最高的城市是哈爾濱市，指數(shù)得分為74.6，青島位居第二，天津為第三，北京為第四。
北上廣深整體安全水平都不是前三名，但是在有些指標(biāo)方面突出。比如深圳、北京在社會安全方面分居全國第一、第二，上海在自然災(zāi)害領(lǐng)域得分最高。北京公共衛(wèi)生綜合安全指數(shù)排名第一。
報告稱，哈爾濱市雖然在城市公共安全綜合指數(shù)中排名第一，但是在社會安全方面排名第14位，未進入前10位，說明社會安全方面是哈爾濱市的短板。
報告指出， 城市公共安全指數(shù)存在明顯的地域分布差異，東部地區(qū)城市多于其他地區(qū)城市。東北地區(qū)城市得分在全國平均水平之上，在事故災(zāi)難和自然災(zāi)害領(lǐng)域有較高得分，公共衛(wèi)生和社會安全得分也接近全國35個城市平均水平。
從經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，“北上廣深”的得分均在平均水平之上。其中，北京、深圳社會安全指數(shù)得分較高，廣州得分接近全國35個城市平均水平，北京和上海的城市風(fēng)險保障能力相對較高。
報告稱，中國關(guān)于城市公共安全體系的建設(shè)相對較晚，2003年開始，公共安全作為重要方面，被納入國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃中。
