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西安國(guó)際港務(wù)區(qū) （記者 李安定 攝）
9月初，一列從哈薩克斯坦?jié)M載4000多噸小麥的國(guó)際貨運(yùn)班列“長(zhǎng)安號(hào)”停靠在國(guó)際港務(wù)區(qū)，西安海關(guān)工作人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核，企業(yè)通過(guò)“艙單歸并”一票報(bào)關(guān)，3小時(shí)內(nèi)就完成了報(bào)關(guān)手續(xù)，效率高成本低的鐵路運(yùn)輸“艙單歸并”新模式，創(chuàng)造了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“西安樣本”，被國(guó)務(wù)院作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。
通關(guān)提速 讓企業(yè)便捷通關(guān)
“以前報(bào)關(guān)大概需要一周的時(shí)間，而現(xiàn)在‘艙單歸并’推行之后，在國(guó)際港務(wù)區(qū)就可以直接‘一單報(bào)關(guān)’，兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以完成報(bào)關(guān)，極大節(jié)省了時(shí)間。”愛(ài)菊糧油工業(yè)集團(tuán)黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理劉東萌告訴記者，自從國(guó)際港務(wù)區(qū)推進(jìn)通關(guān)一體化，實(shí)行“無(wú)紙化通關(guān)”、“艙單歸并”等改革舉措后，減少了企業(yè)申報(bào)時(shí)間和成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，大大促進(jìn)了貿(mào)易便利化。
據(jù)劉東萌介紹，愛(ài)菊集團(tuán)在哈薩克斯坦北哈州建立了一個(gè)30萬(wàn)噸的油脂加工廠，這也是中哈產(chǎn)能合作的51個(gè)項(xiàng)目中唯一的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，在新疆的阿拉山口保稅區(qū)建立了一個(gè)10萬(wàn)噸的面粉加工廠，已于去年12月31日投產(chǎn)。
“目前愛(ài)菊集團(tuán)乘著‘一帶一路’的勁風(fēng)，已形成了從哈薩克斯坦到阿拉山口以及西安國(guó)際港務(wù)區(qū)糧食應(yīng)急物流基地的戰(zhàn)略布局。”劉東萌表示，愛(ài)菊集團(tuán)的業(yè)務(wù)之一是把哈薩克斯坦的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、油脂以及面粉等通過(guò)阿拉山口運(yùn)到西安，“艙單歸并”的推行為企業(yè)大大節(jié)約了通關(guān)時(shí)間。
采訪中，劉東萌給記者算了一筆賬：在沒(méi)有“艙單歸并”之前，一個(gè)集裝箱就要報(bào)一單，相當(dāng)于一趟專列需要報(bào)80多單，但是現(xiàn)在只用幾單就可以完成了。從報(bào)關(guān)成本上來(lái)講，一趟專列最起碼能節(jié)約七八千塊錢(qián)的成本。
“目前我們從哈薩克斯坦進(jìn)口到西安的小麥已經(jīng)有3萬(wàn)多噸，油脂有2萬(wàn)多噸，今年我們計(jì)劃要達(dá)到‘雙10萬(wàn)噸’的進(jìn)口量，相信隨著‘通關(guān)一體化’的推進(jìn)以及‘艙單歸并’等創(chuàng)新措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加速推進(jìn)物資的調(diào)運(yùn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展大有助益。”劉東萌說(shuō)。
“艙單歸并” 促進(jìn)貿(mào)易便利化
去年以來(lái)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安海關(guān)根據(jù)“長(zhǎng)安號(hào)”進(jìn)出口貨物主要為棉紗、板材、機(jī)械等大宗貨物的特點(diǎn)，推行鐵路運(yùn)輸“艙單歸并”新模式，助推班列通關(guān)時(shí)效進(jìn)一步提升。
2016年3月，愛(ài)菊糧油工業(yè)集團(tuán)首次從哈薩克斯坦進(jìn)口2000噸初榨食用油，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)陜西省商務(wù)廳、省口岸辦，并聯(lián)合西安海關(guān)，嘗試采用“艙單歸并”模式，把需要申報(bào)的貨物從86票縮減為2票，通關(guān)費(fèi)用從之前的30100元降低到700元，節(jié)省了97.7%。
2017年2月，益海嘉里（興平）食品工業(yè)有限公司申報(bào)進(jìn)口的哈薩克斯坦小麥共計(jì)裝有100個(gè)集裝箱。西安海關(guān)首次正式采用“艙單歸并”模式，把該批需要申報(bào)的100票貨物縮減為6票，報(bào)關(guān)量和通關(guān)費(fèi)用降低了94%，使企業(yè)充分享受到貿(mào)易便利化的福利。
所謂“艙單”，是反映進(jìn)出境運(yùn)輸工具的載貨清單。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，企業(yè)申報(bào)時(shí)一份報(bào)關(guān)單只允許填報(bào)一個(gè)運(yùn)單號(hào)（運(yùn)單號(hào)與艙單一一對(duì)應(yīng)），即“一單一報(bào)”。以鐵路運(yùn)輸為例，以往1節(jié)鐵路車(chē)廂生成一份艙單，一份艙單申報(bào)一票報(bào)關(guān)單，一列火車(chē)有多少車(chē)廂，就需要申報(bào)多少票報(bào)關(guān)單，盡管該批貨物實(shí)際為同一企業(yè)申報(bào)的同一種貨物，這無(wú)形中增加了企業(yè)的申報(bào)成本。
鐵路運(yùn)輸方式“艙單歸并”新模式是指企業(yè)同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一批次的大宗進(jìn)口貨物，同類(lèi)別歸并成1個(gè)艙單，企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)也僅需要填寫(xiě)一份報(bào)關(guān)單即可，節(jié)省時(shí)間提高了工效。
此項(xiàng)舉措將原來(lái)的“一柜一單”模式改為“艙單歸并”。企業(yè)采用“艙單歸并”模式進(jìn)行申報(bào)，可節(jié)省90%以上通關(guān)費(fèi)用，顯著提升了中歐班列通關(guān)效率。為企業(yè)減少了通關(guān)的申報(bào)時(shí)間和成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
優(yōu)質(zhì)服務(wù) 助力口岸通關(guān)提速
采訪中記者了解到，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)地處內(nèi)陸的自貿(mào)區(qū)，它跟沿海沿邊的自貿(mào)區(qū)相比，本身有著它的劣勢(shì)，要想推出我們自己的內(nèi)陸港，那么必須具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。
艙單管理是國(guó)際貿(mào)易中一個(gè)重要的抓手，傳統(tǒng)的海關(guān)進(jìn)出口都是以艙單進(jìn)行管理，如果在沿海或者沿邊地區(qū)，那么艙單數(shù)量的多寡，對(duì)企業(yè)的影響并不直接，但是作為一個(gè)內(nèi)陸港，如果還沿用傳統(tǒng)的艙單模式，就會(huì)給進(jìn)出口造成很多困難和成本的增加。
對(duì)此，西安海關(guān)根據(jù)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)出口的特點(diǎn)和需求，及時(shí)進(jìn)行了改革創(chuàng)新和探索，采取了“艙單歸并”的模式，在大幅壓縮企業(yè)通關(guān)成本的同時(shí)，也縮短了企業(yè)通關(guān)時(shí)間。
“對(duì)于海關(guān)來(lái)說(shuō)，原來(lái)‘一單一票’的工作相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)簡(jiǎn)單很多，‘艙單歸并’之后，我們的工作量和管理難度其實(shí)是以幾何倍數(shù)在增長(zhǎng)，但是卻大幅降低了企業(yè)的成本和時(shí)間，所以我們?cè)敢鉃榱烁玫胤⻊?wù)企業(yè)去承擔(dān)更復(fù)雜的工作。”西安海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處查驗(yàn)一科科長(zhǎng)劉欣說(shuō)。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之后，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安海關(guān)同心協(xié)力，充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)＋內(nèi)陸港”的疊加優(yōu)勢(shì)，勇敢闖、大膽試、自主改，推出了一系列改革措施，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在提高企業(yè)通關(guān)效率方面，除了推行“艙單歸并”之余，還采取了很多科技手段，比如利用查驗(yàn)單兵裝備，用科技改革的方式來(lái)降低通關(guān)成本。
據(jù)了解，1—7月，西安海關(guān)監(jiān)管中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”進(jìn)出口貨值9.7億美元，增長(zhǎng)7.9倍，監(jiān)管貨運(yùn)量36.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2倍，開(kāi)行班列數(shù)達(dá)到658列，增長(zhǎng)6.1倍。其中，7月份，班列進(jìn)口通關(guān)時(shí)間環(huán)比下降45.6%，出口通關(guān)時(shí)間環(huán)比下降90.2%。截至今年7月，西安海關(guān)共向口岸海關(guān)申請(qǐng)實(shí)施“艙單歸并”8次，累計(jì)將原需申報(bào)為107票的貨物縮減為10票，報(bào)關(guān)量和通關(guān)費(fèi)用降低了90.7%。
“自‘艙單歸并’正式推行以來(lái)，于2017年2月完成了第一單。隨著新模式的推行，由‘長(zhǎng)安號(hào)’運(yùn)輸?shù)男←湣⒕G豆等大宗商品從1周1列，發(fā)展到現(xiàn)在的1周2—3列的進(jìn)口量，‘艙單歸并’高效率低成本的模式，也為陜西地區(qū)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貿(mào)易額的增長(zhǎng)。”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)港口局負(fù)責(zé)人白秦濱說(shuō)。
