2014年省級地方兩會今將全部謝幕。據(jù)記者統(tǒng)計，至少有25個省份在其政府工作報告中提及“單獨(dú)兩孩”，其中過半省份表態(tài)今年啟動實(shí)施。對此，專家表示，各地實(shí)施新政的時間間隔不會太長，預(yù)計很快將在全國范圍內(nèi)展開。
25省份政府工作報告點(diǎn)題 逾20省份或年內(nèi)啟動
中共十八屆三中全會提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”之后，“單獨(dú)兩孩”相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀，這一計生新政在2014年省級地方兩會上再獲矚目。
據(jù)不完全統(tǒng)計，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個省市自治區(qū)，在其政府工作報告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過半省份表態(tài)今年啟動實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國或有超過20個省區(qū)啟動實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報告中明確提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，吉林確定“啟動‘單獨(dú)兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策”。
據(jù)悉，貴州省人大常委會擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過后公布施行。河北衛(wèi)計委主任表示，該省將力爭在今年6月啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
天津、青海、海南三地也將“上半年”作為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)制定規(guī)劃。其中，天津“最遲在今年上半年內(nèi)啟動實(shí)施”，海南則“力爭于今年上半年落地”，青海稱“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動實(shí)施”。
福建、內(nèi)蒙古、北京與廣西等四地，將“實(shí)施或落實(shí)‘單獨(dú)兩孩’政策”明確寫進(jìn)政府工作報告中。其中，內(nèi)蒙古將于2014年上半年出臺“單獨(dú)兩孩”生育政策，北京市單獨(dú)兩孩政策最快將于今年3月實(shí)施，廣西則確定于今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
計生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進(jìn)展。據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過“單獨(dú)兩孩”政策備案程序。湖北“單獨(dú)兩孩”方案在獲國家備案通過的同時，將于本月底開展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實(shí)施。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉告訴中新網(wǎng)記者，“從中央精神來看，各地實(shí)施‘單獨(dú)二孩’政策的時間間隔不宜太長，預(yù)計新政將會很快在全國范圍內(nèi)展開。”
浙贛皖率先實(shí)施“計生新政” 人口老齡化或?qū)⒌玫骄徑?/strong>
自2013年11月中共十八屆三中全會提出“單獨(dú)兩孩”以來，輿論在熱議該政策給中國帶來的影響的同時，也在猜測第一個“吃螃蟹”的省份。
今年1月17日，浙江人大公布《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，宣布該省從當(dāng)日起正式施行“單獨(dú)兩孩”政策，浙江由此成為全國首個“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。
緊隨浙江的腳步，中部省份江西與安徽在完成啟動“單獨(dú)兩孩”政策的法定程序之后，分別于1月18日、1月22日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
張車偉表示，浙江等中東部地區(qū)生育率下降、幼年人口逐漸減少形勢更嚴(yán)峻，政策調(diào)整的意愿更迫切，而河南、廣東等人口較多的省份，則在新政實(shí)施上態(tài)度更為審慎。
據(jù)統(tǒng)計，計劃生育政策全面推行以來，浙江累計少生了2600萬人，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定了30年，但近年來該省老年人口的快速增長及勞動力的持續(xù)趨減愈演愈烈也讓人更加憂心。
張車偉指出，中國放開“單獨(dú)二孩”政策，其目的就是希望中國的人口生育率有所反彈，生育的孩子有所增加。從長遠(yuǎn)來看，這樣的反彈和增加將對中國人口的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
“目前中國的老齡化速度非常快，如果生育率進(jìn)一步下降，若干年之后，我國面臨的老齡化問題將會異常嚴(yán)峻。”張車偉說，“如今計生政策一定程度放開，生育率有所反彈將會使老齡化現(xiàn)象有所緩解，這本身就是我國可持續(xù)發(fā)展的一部分”。
“如果人口本身的可持續(xù)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)，國家的可持續(xù)發(fā)展便是一紙空談。新政的實(shí)施不但對人口本身的可持續(xù)發(fā)展有益處，對人口與社會經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展也是利好的消息。在計生新政的影響下，我國勞動力數(shù)量的下降將會放緩、勞動力的供給結(jié)構(gòu)也將有所改善。”張車偉說。
官方預(yù)測出生堆積現(xiàn)象可控 專家表示不會遭遇特大生育高峰沖擊
作為中國的基本國策，計劃生育政策實(shí)施35年來首次放開“單獨(dú)兩孩”。這一國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大影響。然而，計生新政出臺以來，無論是官方、輿論還是學(xué)界，均對新政實(shí)施后帶來的人口壓力及基本公共服務(wù)壓力持樂觀態(tài)度。
江西衛(wèi)計委主任李利表示，生育政策調(diào)整后，短期內(nèi)符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加，但只要嚴(yán)格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量。
陜西省衛(wèi)計委副主任陳昭則預(yù)計，計生政策調(diào)整后的一個時期，該省出生人口將會適當(dāng)增加，但在可控范圍內(nèi)，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點(diǎn)，仍處在低生育水平，更不會對該省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成過大的壓力。
