10月23日，為期四天的二十屆四中全會在北京閉幕。這次全會最重要的一項成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
從當天發(fā)布的全會公報中，可以看到黨中央對“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。未來五年要怎么干？《時政新聞眼》為你解讀。
△視頻：中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報
01
關(guān)鍵時期的宏偉目標
這次全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了“十五五”規(guī)劃建議�？倳浘汀督ㄗh（討論稿）》向全會作了說明。
編制和實施中長期規(guī)劃是我們黨治國理政、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要方式。在形成規(guī)劃綱要之前，黨中央提出建議，確定大政方針，作為編制規(guī)劃的主要依據(jù)，已經(jīng)形成傳統(tǒng)和制度。
黨的十八大以來，2015年的十八屆五中全會、2020年的十九屆五中全會都對未來一段時期的規(guī)劃提出建議。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，謀劃“十五五”規(guī)劃是黨和國家的一項重要工作。
△ 上海外灘。4月30日，部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會在上海召開。（總臺央視記者范凱拍攝）
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“關(guān)鍵”一詞，凸顯“十五五”的特殊重要性。
從歷史任務(wù)看，按照全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年，我國要用3個五年規(guī)劃期，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
這次全會指出，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中“具有承前啟后的重要地位”。這也充分說明，科學(xué)謀劃好“十五五”事關(guān)全局。
△ 人民大會堂。
從發(fā)展環(huán)境看，“十五五”時期也是國際格局深刻調(diào)整、國內(nèi)發(fā)展深刻變革背景下，構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的攻堅時期。對此，這次全會也作了深入分析。
公報指出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”
看到風險挑戰(zhàn)因素的同時，全會也分析了我國發(fā)展的有利因素和獨特優(yōu)勢。時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。
△ 9月30日晚，慶祝中華人民共和國成立76周年招待會在北京人民大會堂舉行。（總臺央視記者范一鳴拍攝）
今年7月，中共中央政治局召開會議，決定召開二十屆四中全會，“確�；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”的表述令人矚目。9月30日，總書記在慶祝中華人民共和國成立76周年招待會上重申這一表述，充分展現(xiàn)了篤定自信。
謀局先謀勢，謀定而后動。這次全會提出了“十五五”的主要目標，并提出在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
△ 二十屆四中全會會場。
02
舉旗定向的鮮明指引
如何順利實現(xiàn)“十五五”的發(fā)展目標？這次全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的重大原則。
全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題、根本動力、根本目的、根本保障等。這是確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的“路線圖”。
“六個堅持”是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
“六個堅持”中，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是首要原則，這是實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。
“堅持人民至上”“堅持全面深化改革”，延續(xù)了五年前黨的十九屆五中全會明確的原則。“堅持高質(zhì)量發(fā)展”，進一步突出了發(fā)展的主題。“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”體現(xiàn)了進一步全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定決心。“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”彰顯了強化底線思維、以新安全格局保障新發(fā)展格局的深遠考量。
△ 中國共產(chǎn)黨歷史展覽館。（總臺央視記者張宇拍攝）
這些指導(dǎo)思想和重大原則，是推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”與“魂”。把握好“綱”與“魂”，各項事業(yè)就能始終沿著正確方向闊步前行。
03
系統(tǒng)全面的發(fā)展藍圖
壹引其綱，萬目皆張。針對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，這次全會從十多個領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署，擘畫了未來五年發(fā)展藍圖。
縱觀這些舉措，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的主線貫穿其中。
△ 現(xiàn)代化的汽車制造廠焊接裝配線。（圖/視覺中國）
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這次全會把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在“十五五”重點任務(wù)的第一條，體現(xiàn)出對“立身之本”的重視。
2023年5月，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”，會議提出“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”。今年這次全會強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。
△ 塞罕壩林場。（總臺央廣記者潘毅拍攝）
十年前的十八屆五中全會上，習近平總書記提出新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
在今年這次全會上，“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”……這些都是貫徹新發(fā)展理念的務(wù)實之舉。
△ 云南省哈尼族彝族自治州個舊市蓮花山風電場。（圖/視覺中國）
這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，還對加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、繁榮發(fā)展社會主義文化、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化等提出明確要求、作出系統(tǒng)部署。
根據(jù)黨中央這份《建議》，國務(wù)院將編制“十五五”規(guī)劃綱要草案，明年第十四屆全國人民代表大會第四次會議將審查批準這個規(guī)劃綱要，從而把黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。
目標令人向往，藍圖催人奮進。黨的二十屆四中全會確立了中國破浪前行的新航標。保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，必將奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
