近日，福建省質量技術監(jiān)督局批準公布了《市縣旅游全域化評價指南》（DB35/T 1489-2015），該標準由福建省旅游局提出并歸口，委托大地風景國際咨詢集團編制完成，將于2015年6月1日起正式實施。該標準的發(fā)布，標志著全域旅游已經完成了從理念到落地實操的轉變。
多年來，全域旅游已經成為很多地區(qū)旅游發(fā)展過程中的一個熱門詞，從政策意見到實施方案，從行動計劃到全域旅游規(guī)劃，不一而足。然而，究竟什么是全域旅游？全域旅游是一種發(fā)展模式還是發(fā)展理念？全域旅游的概念內涵和要求是什么？如何評價全域旅游的發(fā)展程度？這些問題都沒有一個清晰的認知。
地方標準《市縣旅游全域化評價指南》的編制一方面摒棄“就旅游論旅游”、單純重點考慮旅游景區(qū)景點數量與等級的傳統(tǒng)思路，全盤考慮城市特色、整體環(huán)境、文化休閑氛圍、公共服務體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素；另一方面摒棄“唯經濟論英雄”、單純重點考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統(tǒng)思路，通盤考慮產業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化、旅游富民等因素，堅持“深化公共服務、促進產業(yè)融合、加快轉型升級”的原則，清晰界定了全域旅游的概念內涵，明確了全域旅游的八大總體要求，在此基礎上形成了八個一級指標、六十四個二級指標的旅游全域化綜合評價指標體系。
該標準認為，所謂全域旅游，又稱旅游全域化，是旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級背景下的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，通過對特定區(qū)域內的城市特色、公共服務體系、旅游吸引物、休閑氛圍、整體生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)和安全保障等提出整體要求，實現區(qū)域資源全面整合、產業(yè)深度融合和全社會共同參與，全面滿足外來游客深度體驗和當地居民公共休閑的需求，達到區(qū)域旅游產業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化建設的總體目標。
全域旅游杜絕千城一面，強調城市的個性與特色。要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀風貌獨特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化挖掘到位，文化得以有效傳承和發(fā)揚。有反映地方特色文化內涵的城市景觀和城市小品，有體現地方特色的標志性建筑和景觀，有鮮明的地方特色的旅游商品、手工藝品、紀念品和美食小吃等。
全域旅游強調在區(qū)域發(fā)展過程中不僅要為外來游客提供優(yōu)質的服務，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅游目的地既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業(yè)之城。要按照“主客共享”的理念，加大旅游公共服務體系建設，加強公共交通、信息咨詢服務、綠道休閑慢行系統(tǒng)、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設，以“智慧旅游”為手段提升旅游的公共服務水平，實現公共服務的全域覆蓋，構建外來游客與本地市民共享的高品質的社會生活環(huán)境。
全域旅游強調休閑度假理念，強調無景點旅游，因此必須樹立全新的旅游資源觀，突破傳統(tǒng)的景區(qū)局限，突出生態(tài)環(huán)境質量、整體休閑氛圍、城市與鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化以及良好的形象與市場口碑對游客的吸引力。把整個行政區(qū)當做一個大的景區(qū)來打造，按照“景城一體”的發(fā)展理念，實施景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃整個區(qū)域，以景點要求建設每個村鎮(zhèn)，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現旅游資源的全域覆蓋。
全域旅游強調居民與游客的有機融合，強調游客的深度全程體驗。外來游客不僅觀賞當地的自然風光與風土人情，更要深度參與體驗當地居民的生活方式，感受當地居民的生活態(tài)度，融入當地的日常生活環(huán)境。因此，居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當地的旅游形象。必須大力提高居民的幸福指數，建立合理的利益共享機制，推動當地人積極參與旅游開發(fā)，提高當地人對本地旅游資源和旅游形象的認知度和滿意度，從而全面滿足游客旅游體驗及地方文化，全面提高游客的滿意度。
全域旅游強調從游客進入目的地開始，一直到游客離開目的地的整個過程中的全程保障。要強化監(jiān)管，加強旅游執(zhí)法力度，維護良好的市場秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機制，以及高峰期安全預警及應急處理機制，營造優(yōu)質的旅游環(huán)境。完善安全保障與救助應急管理系統(tǒng)，建立吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)全覆蓋的，集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應急救援、旅游保險等于一體的旅游風險保障體系。
全域旅游強調旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過程中的帶動引領作用，強調旅游業(yè)在整個區(qū)域產業(yè)結構的突出地位。旅游與農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等相關產業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展、相互滲透，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現。旅游各要素配置完善，旅游產業(yè)鏈長，產品附加值高。旅游業(yè)對投資、稅收、就業(yè)等的綜合帶動和促進作用強。推動旅游業(yè)轉型升級，從規(guī)模增長型發(fā)展模式向質量效益型發(fā)展模式轉變。
全域旅游強調旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發(fā)、建設、管理的過程中。要求旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好，政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度較高，部門聯(lián)動、協(xié)調配合較好，支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和扶持力度較大，形成全社會發(fā)展旅游的共識。旅游規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。
（本文系北京大地風景旅游景觀規(guī)劃院華南院提供，轉載、引用請注明。）
