《中國經(jīng)濟周刊》 特約
全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在這個大背景下，廣東這樣一個外向型經(jīng)濟大省如何轉(zhuǎn)型升級，充滿挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展如何轉(zhuǎn)型升級，如何從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是兩會期間各界關(guān)注的議題。3月8日，在廣東省代表團駐地，《中國經(jīng)濟周刊》專訪了全國人大代表，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華。
新常態(tài)要有新思維
我們對外資給予必要的優(yōu)惠政策要在法治的框架下，不宜再用以前那種為了某些企業(yè)而專門出臺政策的辦法了。
《中國經(jīng)濟周刊》：近期，有媒體報道稱，一些在華投資的外資企業(yè)正撤離中國。廣東省是外向型經(jīng)濟大省，您如何看待這個問題？
徐少華：今年政府工作報告確定的經(jīng)濟增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，是有很大的確定性的。就像政府工作報告中所說的，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。
經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，我們對待經(jīng)濟的思維也要進入新常態(tài)，不能再用過去那種固有的思維模式，讓經(jīng)濟進行高速的、規(guī)模式的、粗放式的增長，更不能用這種思維來看待現(xiàn)在的變化。
國內(nèi)外經(jīng)濟形勢有不確定的一面，但是經(jīng)濟基礎(chǔ)在，廣東的經(jīng)濟基礎(chǔ)也好，全國的經(jīng)濟基礎(chǔ)也好，都不會發(fā)生崩塌式的變化。因此，實現(xiàn)7%左右的增長目標(biāo)，經(jīng)過努力完全可以做到。
至于個別企業(yè)的進與退，要用正常的心態(tài)來看待。配置資源應(yīng)該允許企業(yè)可以選擇進與退，不能為了留住這些企業(yè)而去動用更多的政府資源、實施優(yōu)惠的政策，而是要更多地去創(chuàng)造公平的環(huán)境。假如企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下已經(jīng)不足以讓它盈利了，要走這是正常的。
當(dāng)然，我們希望這些有實力、對中國有貢獻的企業(yè)能留在中國、留在廣東，這也是常理所在。我們對外資給予必要的優(yōu)惠政策要在法治的框架下，不宜再用以前那種為了某些企業(yè)而專門出臺政策的辦法了。
新問題要用新思維去解決
佛山、東莞已開始大規(guī)模地實施機器換人計劃；我們歡迎全國各地研究智能機器人的研究院來廣東發(fā)展，也歡迎制造機器人的企業(yè)到廣東投資，也歡迎更多的企業(yè)使用機械手、機器人。
《中國經(jīng)濟周刊》：廣東如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、破解當(dāng)前發(fā)展遇到的難題？在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣東有何規(guī)劃？
徐少華：廣東經(jīng)歷過非常粗放的來料加工年代，靠廉價的勞動力來支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們不能再把勞動力的低廉作為招商引資的優(yōu)惠工具，也不宜再用勞動力的低廉來作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個招牌。
下一步，廣東將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化政策支持，抓好載體建設(shè)，促進融合發(fā)展，按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展先進制造業(yè)、重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，來推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新局面。
新問題要用新思維去解決。比如用工荒的問題，勞動力不夠可以找機器人。所以在廣東珠三角，特別是佛山、東莞這些城市，已經(jīng)大量掀起機器換人的計劃，大量的智能機器人已經(jīng)開始運用到很多生產(chǎn)線當(dāng)中。一方面是這些企業(yè)本身的轉(zhuǎn)型，另一方面也為發(fā)展智能機器人帶來一個巨大的商機。我們歡迎全國各地研究智能機器人的研究院來廣東發(fā)展，也歡迎制造機器人的企業(yè)到廣東投資，也歡迎更多的企業(yè)使用機械手、機器人。
在發(fā)展先進制造業(yè)方面，主要是以持續(xù)增強先進制造業(yè)核心競爭力、國際競爭力和綜合實力為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局為重點，以關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、服務(wù)化、集聚化的戰(zhàn)略取向，努力打造廣東特色的制造業(yè)升級版。
在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)100強和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為抓手，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代旅游、健康服務(wù)等九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面打造具有廣東特色、世界水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
關(guān)心群眾、方便群眾、不為難群眾的政府就是服務(wù)型政府
比如駕駛證到期之前，應(yīng)該主動提前通知持證人去辦理，而不是等證件過期后在街上成為無證駕駛，然后被罰款、吊銷證件，這就不是服務(wù)型政府，這是“懲罰型”政府、“為難群眾”的政府。
《中國經(jīng)濟周刊》：促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，政府要簡政放權(quán)、做好服務(wù)工作，您在小組討論中也談到服務(wù)型政府，您理解的服務(wù)型政府是什么樣的？
徐少華：政府部門怎么樣才叫服務(wù)型政府？我覺得關(guān)心群眾、方便群眾、不為難群眾的政府就是服務(wù)型政府。關(guān)心群眾這一點容易理解；方便群眾，就要減少手續(xù)，讓群眾少跑路，通過網(wǎng)上辦事來創(chuàng)造出方便群眾辦事的渠道。
至于不為難群眾，舉個例子，現(xiàn)在很多部門還有罰款懲罰的機制，但并沒有提前告知的制度。比如駕駛證到期之前，應(yīng)該主動提前通知持證人去辦理，而不是等證件過期后在街上成為無證駕駛，然后被罰款、吊銷證件，這就不是服務(wù)型政府，這是“懲罰型”政府、“為難群眾”的政府。現(xiàn)在很多企業(yè)需要持有十幾個證，沒有提前告知機制，一不留神證件就過期，往往一過期、一檢查，結(jié)果就是被罰款，有時候還耽誤事情。
在行政審批這方面，還應(yīng)該進一步深化改革。肯定要有審批，但是對項目、對企業(yè)的審批一定要壓減到最少，特別是那些可以自由裁量的審批。同時，政府要為企業(yè)營造公平的環(huán)境，應(yīng)該不分國企和民企都能享受到財政資金、公共資源的合理配置。
《中國經(jīng)濟周刊》：政府工作報告中提出“推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事”，可以看出，您對這一點很支持。
徐少華：現(xiàn)在我們把錢存入銀行，在任何一個地方都可以進行支付，很方便。政府也要努力建設(shè)一套電子系統(tǒng)，可以進行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批，這樣才能更加適應(yīng)信息化的大趨勢，方便群眾。所以我們很高興看到李克強總理在政府工作報告里專門對此提出了明確要求。
現(xiàn)在還讓群眾、企業(yè)拿著一疊一疊材料一層層遞交，已經(jīng)不合時宜了。政府應(yīng)該有信心、有能力建立從中央政府部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的互聯(lián)互通的電子網(wǎng)絡(luò)。推進電子商務(wù)和網(wǎng)上辦事，不僅可以提升效率，還可以讓政務(wù)環(huán)節(jié)公開透明，看到誰沒有把事情辦好。通過這種手段，可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，同時也減少了權(quán)力尋租發(fā)生的可能。
