昨天上午，人社部副部長胡曉義就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回應(yīng)記者提問。1月14日，國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)并軌。發(fā)布會(huì)上，胡曉義明確，改革后絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加。
昨天，有記者向人社部副部長胡曉義求證，港媒報(bào)道機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案已經(jīng)下發(fā)是否屬實(shí)？何時(shí)會(huì)向社會(huì)公布？
胡曉義證實(shí)，改革方案已經(jīng)下發(fā)。“配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。”他介紹，國務(wù)院辦公廳為此下發(fā)1個(gè)文件、3個(gè)具體政策，3個(gè)政策包括公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位基本工資調(diào)整、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
“這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位，我也在網(wǎng)上看到了，但是我沒有進(jìn)行對照，沒有辦法評價(jià)是否發(fā)的文件。但我想說的是，各單位在執(zhí)行時(shí)，是要按照正式印發(fā)的文件執(zhí)行的。”
根據(jù)北京青年報(bào)記者了解，目前已有部分中央部委公務(wù)員工資開始調(diào)整。一位部委正局級(jí)干部告訴北青報(bào)記者，2015年1月份工資已下發(fā)，扣完稅9000余元，相比過去增加了1800元。上述正局級(jí)干部透露，其所在部門部級(jí)干部月工資上漲2400元，局級(jí)為1800元，普通科員則在1000元左右。
另一中央機(jī)關(guān)的主任科員介紹說，自己每個(gè)月漲了1000多元。本月除了領(lǐng)到當(dāng)月工資，還領(lǐng)到從去年1月份算起的上漲部分的工資。
幾個(gè)部委的公務(wù)員還表示，據(jù)他們了解，部委公務(wù)員工資將實(shí)行“同城同酬”，也就是說，中央部委機(jī)關(guān)與北京市直機(jī)關(guān)公務(wù)員工資將持平。
釋疑
會(huì)不會(huì)“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？
不和企業(yè)混用財(cái)政提供資金
“我可以明確回答，不會(huì)。”胡曉義說，落實(shí)國務(wù)院《決定》關(guān)于“單獨(dú)建賬，基金分別管理使用”，就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，因此，大家不必有這種擔(dān)心。
國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。”
胡曉義解釋，依據(jù)規(guī)定，改革后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、制度公平。之所以規(guī)定基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，考慮到，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資供款渠道明確，主要是財(cái)政資金供給；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比（在職職工和退休人員的比例）比企業(yè)高，不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。
據(jù)他介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從上世紀(jì)90年代開始進(jìn)行，改革范圍從國有企業(yè)逐步擴(kuò)展到其他所有制企業(yè)，到去年底已經(jīng)覆蓋約3.4億人，總基金積累已有3萬多億。
財(cái)政繳納職業(yè)年金是否不公平?
財(cái)政供款是唯一渠道不許機(jī)關(guān)搞小金庫
根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金，工作人員退休后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。有專家將職業(yè)年金稱為確保改革后待遇不降低的“第二保險(xiǎn)”。
昨天，胡曉義明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金的供款渠道為公共財(cái)政。“因?yàn)楣珓?wù)員的供款渠道只有財(cái)政，沒有其他渠道。所以要建立這個(gè)制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。”
這樣是否在制度上不公平？胡曉義說，“至于說到制度公平的問題，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。”他介紹，為此政府已出臺(tái)系列政策，如2014年1月1日起施行的新規(guī)，企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，即是積極的信號(hào)。
胡曉義介紹，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實(shí)很大。他同時(shí)還表示，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，目前財(cái)務(wù)安排好在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放上不存在問題。
改革后待遇是否會(huì)降低？
絕大多數(shù)收入不會(huì)降低還可略有增加
胡曉義昨天明確，根據(jù)前期大量測算、論證，改革推行后，絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加。他指出，這待遇水平不會(huì)降低，包括兩點(diǎn)，一是退休待遇不會(huì)降低，二是在職機(jī)關(guān)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，現(xiàn)時(shí)收入不會(huì)減少。
“改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義介紹，此次改革主要涉及制度模式和待遇確定機(jī)制兩方面的改變。
制度模式改革，由單位保障模式即單位自己管自己的退休人員，改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每個(gè)單位不管人多人少，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)交錢，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇；待遇確定機(jī)制，原有辦法以退休前一月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)，同時(shí)考慮按工作年限分檔，十年一檔進(jìn)行區(qū)分，分檔較粗，21年和29年沒有區(qū)別。改革后，按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資計(jì)算，繳費(fèi)越長待遇越高，繳費(fèi)水平越高，待遇越高。
《決定》明確“老人老辦法”，胡曉義解釋，即改革前退休的人以前發(fā)多少錢以后還發(fā)多少錢，不會(huì)改變，同時(shí)“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候，改革前的“老人”養(yǎng)老金也會(huì)跟著調(diào)整。另外，自收自支的事業(yè)單位的老人，不再由本單位自己來直接發(fā)養(yǎng)老金，而改成社會(huì)化發(fā)放。
他指出，過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。另外，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，以后不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整。
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為什么會(huì)有“雙軌制”？
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛在接受中國網(wǎng)訪談時(shí)介紹，“雙軌制”是一個(gè)通俗的說法，過去我們長期實(shí)行的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)下來的退休保障制度來享受相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，也就是說他（她）退休時(shí)，根據(jù)他（她）在退休時(shí)的工資水平，按照在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限來確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常是按照他（她）過去工資的70%—90%左右來發(fā)放的，所以它的保障水平是比較高的。
企業(yè)職工是改革開放之后逐步建立的社會(huì)保障制度，是按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原則建立的保險(xiǎn)制度，需要單位和個(gè)人繳費(fèi)的，在他退休時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法來計(jì)發(fā)待遇。而這種待遇的計(jì)發(fā)，按照制度設(shè)計(jì)，不會(huì)超過過去本人工資的60%，所以它的替代率水平，就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)保障制度之間存在著顯著的待遇差，雖然一直在發(fā)展，但兩者之間的差距會(huì)越來越大，導(dǎo)致企業(yè)職工和員工的不滿。
