“好改的、容易改的已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”2014年年初，時任文化部部長蔡武在接受本報記者采訪時說的這句話凸顯了文化體制改革的基調(diào)：改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅區(qū)。一年來，從中央到地方，文化體制改革攻堅克難，利好政策頻出，文化活力進(jìn)一步增強(qiáng)，一張靚麗的改革答卷正呈現(xiàn)……
利好政策頻出
“小深細(xì)實”下功夫
2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》，明確了新一輪文化體制改革的路線圖、時間表、任務(wù)書。中央和有關(guān)部門制定出臺了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》……利好政策之多而密集在10余年來的文化體制改革歷程中可謂空前。
如果說以往的文化改革政策側(cè)重于拆掉束縛文化發(fā)展的體制藩籬，主要是宏觀性的，那么2014年出臺的系列政策更加注意在“小深細(xì)實”上下功夫，更加注意破解制約文化發(fā)展的微觀障礙。諸如土地、人事、財稅、投融資等文化企事業(yè)單位在改革中經(jīng)常遇到的體制性弊端，在政策中皆有詳細(xì)的破解應(yīng)對。
政策紅利的持續(xù)釋放為文化改革發(fā)展注入新動力。國有文藝院團(tuán)改革一直是文化體制改革中的老大難，在全國2000多家文藝院團(tuán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制后如何繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力就成為深化改革的關(guān)鍵。一邊是企業(yè)自身努力開拓市場，一邊是政府扶上馬送一程，不斷以政府采購等方式加大扶持力度，不少院團(tuán)展現(xiàn)出旺盛活力。
安徽省宿州市演藝集團(tuán)下轄梆子劇團(tuán)、墜子劇團(tuán)和泗州戲劇團(tuán)三個地方戲院團(tuán)，均為成立于上世紀(jì)50年代的專業(yè)演出團(tuán)體。“2012年轉(zhuǎn)企改制之前，我們10年排一部戲，改制以后我們一年排了10部戲；改制前，演員一個月1000多塊錢，現(xiàn)在平均8000到10000元。2014年集團(tuán)的演出收入初步估算突破1000萬元。”宿州市演藝集團(tuán)副總、梆子劇團(tuán)團(tuán)長孟凡科的話里透著自豪：“改制后，我們自己找市場，哪里需要就去哪里，市場需要什么，我們就能演什么。別看我們是地方戲院團(tuán)，但能演話劇、兒童劇、綜藝、歌舞，一專多能。”
政府職能轉(zhuǎn)變
簡政放權(quán)“管文化”
“深化文化體制改革的一項重要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點要繼續(xù)放權(quán)、減少審批、放寬限制，抓政府該抓的事，把該由社會抓的事放給社會。”蔡武接受本報記者采訪時說。
2013年至今，文化部配合國務(wù)院積極推動行政許可項目的取消和下放。在全部13項行政許可項目中，取消3項，下放6項，僅保留4項，取消和下放的比例占69.2%。如今舉辦演出、開辦網(wǎng)吧都可以按照先照后證的原則取得資質(zhì)。為了一個批文反復(fù)跑政府、蓋公章的情況大幅減少。通過大幅度減少行政許可類項目，文化行政部門改變了近20年來文化市場審批管理的固有模式，進(jìn)一步簡政放權(quán)、激發(fā)文化市場活力，基本實現(xiàn)了文化市場領(lǐng)域?qū)γ耖g資本全方位、全過程開放，為文化市場的穩(wěn)定和繁榮奠定了政策基礎(chǔ)，文化行政部門的職能也逐漸轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。
2013年12月30日，醞釀了近3年的國家藝術(shù)基金宣告成立。經(jīng)過一年運作，有4124個項目通過項目審查，參加了評審；最終得到資助的文藝項目達(dá)394項。一些以往很少得到政府扶持的藝術(shù)院團(tuán)特別是民營文藝團(tuán)體和自由職業(yè)者也獲得資金扶持。國家藝術(shù)基金的成立改變了文化行政部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，資金只能在文化系統(tǒng)內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”的弊端，突破了條塊分割的傳統(tǒng)文化體制，推動了政府職能轉(zhuǎn)變。
資源分散、政出多門、效率不高一直是困擾我國公共文化服務(wù)建設(shè)的老大難問題。2014年3月，文化部牽頭、21個部門組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。一年來，協(xié)調(diào)組在公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)等方面不斷加大協(xié)調(diào)力度，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將很快公布施行；《公共文化服務(wù)保障法》也在全國人大的積極推動下在加快制定。
在政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的同時，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運營模式。上海交響樂團(tuán)實行全新的理事會制度，激發(fā)了這家歷史悠久樂團(tuán)的發(fā)展活力。理事會是最高決策機(jī)構(gòu)，對樂團(tuán)的發(fā)展方向、藝術(shù)定位、資金保障、人員配備、管理機(jī)制等重大事項進(jìn)行決策。在理事會下面成立藝術(shù)委員會，負(fù)責(zé)制定樂團(tuán)藝術(shù)發(fā)展計劃，遴選首席等重要專業(yè)藝術(shù)人才。團(tuán)長陳光憲說：“實行理事會制度的最大好處是解決了樂團(tuán)的資金難題，確保了樂團(tuán)按照藝術(shù)規(guī)律運行，保證了藝術(shù)水準(zhǔn)。”
融合創(chuàng)新發(fā)展
提質(zhì)增效重轉(zhuǎn)變
通常人們把增長視為事業(yè)發(fā)展的佐證，而一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的下降卻令出版界人士感到欣喜。據(jù)統(tǒng)計，2013年中國出版圖書44.4萬種，品種增長幅度首次比上年下降4.7%。其中，重印、重版圖書品種增長9.6%，增速提高3.4個百分點；新版圖書增長幅度下降10.8%。
對此，國家新聞出版廣電總局副局長吳尚之認(rèn)為，我國年出版圖書品種已位居世界第一，但是從“出版大國”向“出版強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，需要出版業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，不能僅僅依靠增加新書品種，更要依靠能夠不斷再版的精品力作。“圖書品種增長速度的首次下降，表明出版業(yè)精品意識、質(zhì)量意識逐步增強(qiáng)，我國圖書出版正在推進(jìn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。”吳尚之說。
在市場中拼殺的出版集團(tuán)的實力不斷增強(qiáng)。2013年，主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額均超過100億元的“雙百億”出版集團(tuán)由4家增至6家。2014年6月，據(jù)美國《出版商周刊》等媒體共同發(fā)布的“2014全球出版業(yè)50強(qiáng)排行榜”顯示，中國出版集團(tuán)和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的排名較去年分別上升8位和9位，分列第十四位和第二十一位。
兼并重組是文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的一條捷徑。2014年我國文化企業(yè)之間的兼并重組日趨活躍。6月，黑龍江省出版集團(tuán)投資5.95億元認(rèn)購中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)1.7億股份；7月，中國出版集團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)交易獲得北京新華印刷51%控股權(quán)……跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，有力地促進(jìn)了文化資源的優(yōu)化配置，提升了國有文化資本的競爭力、控制力、影響力。
金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展邁出新步伐。今年3月，文化部會同中國人民銀行、財政部出臺《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，共有106個項目入選2014年度“文化金融扶持計劃”，獲得6.73億元中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，較上年增長46%。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2014年6月末，文化產(chǎn)業(yè)本外幣貸款余額1840億元，同比增長35.9%。文化企業(yè)融資難、貸款難的矛盾得到有效緩解。
強(qiáng)起來的中國文化企業(yè)把目光投向廣闊的國際市場。2014年5月，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰疽?500萬美元收購美國童書生產(chǎn)商美國出版國際有限公司。此次并購是中國出版業(yè)有史以來規(guī)模最大的一次跨國并購。此前，廣西師范大學(xué)出版社集團(tuán)有限公司收購了澳大利亞視覺出版集團(tuán)。董事長何林夏說，中國出版業(yè)“走出去”從早期的實物出口到版權(quán)出口再到今天的并購?fù)馄螅潭?0年間走出了一條國際化道路。他說：“當(dāng)前，正是中國文化企業(yè)開展海外并購的良機(jī)。”
資本市場是敏感的，12月3日，出版?zhèn)髅健⒄銏髠髅健⑼钚聜髅健r代出版、中南傳媒等28只文化傳媒概念股全線飄紅，平均漲幅為3.98%。有專家分析說，近年來，我國出版?zhèn)髅叫袠I(yè)整合深入、政策扶持等利好因素不斷，文化傳媒板塊已成為市場資本矚目的焦點。
展望未來，文化體制改革依然面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制雖已完成，但改革成果仍需進(jìn)一步鞏固。有的文化單位體制改了，但運行機(jī)制還沒改到位，內(nèi)部管理機(jī)制“不事不企”，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有的文化企業(yè)進(jìn)入市場后，僅靠自身力量難以生存發(fā)展。文藝作品有高原缺高峰、精品力作還不多。文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模尚待擴(kuò)大、效益尚待提高，文化與科技、文化與金融、文化與互聯(lián)網(wǎng)等的有機(jī)融合尚待深化……破解這些難題，依然需要深化改革。可以說，文化體制改革依然在路上！
《 人民日報 》（ 2015年01月07日 06 版）
