十二屆全國人大常委會第十二次會議２８日上午舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行了專題詢問。其中，養(yǎng)老保險體系的頂層設(shè)計、社�；鸬谋Ｖ翟鲋�、城鄉(xiāng)低保的識別和標(biāo)準(zhǔn)等成了互動的焦點。
養(yǎng)老“并軌”文件近期印發(fā)
馮淑萍委員說，養(yǎng)老保險加強頂層設(shè)計很重要，這項工作的進(jìn)展如何，有哪些難點問題，下一步有什么打算？
國務(wù)院副總理馬凱到會應(yīng)詢。他說，頂層設(shè)計過程中遇到的問題不少，有些正在解決。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)。但是也有些問題剛剛破題，把解決思路提出來了，還有很多問題需要進(jìn)一步解決。
比如說，漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認(rèn)識并不統(tǒng)一，在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到６３歲還是６５歲？還有時機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等，都需要深入研究。
再比如，黨的十八屆三中全會提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費水平，現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的４０％至５０％，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。
再比如，黨的十八屆三中全會提出要完善個人賬戶。過去提的都是“做實”個人賬戶，這兩個字不是輕易調(diào)整的，對個人賬戶問題也需要深入研究。對個人賬戶到底怎么完善，是做實還是記賬管理，這也是一個很大的難題，需要認(rèn)真研究。
“總之，問題還不少，下一步我們將繼續(xù)廣集民智，集中攻關(guān)，力爭在大家的共同努力下，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行、真正管用的頂層設(shè)計。”馬凱說。
社保基金貶值仍然無解
郝如玉委員指出，２００７年至２０１３年，社�；鹉昃找媛剩玻玻�，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期居民消費價格指數(shù)３．８％的漲幅，資金貶值嚴(yán)重。這個問題已經(jīng)研究了多年，但一直沒有出臺辦法，是什么原因，什么時候能出臺解決問題的辦法？
人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，去年各項社會保險基金結(jié)余３萬多億元，按照現(xiàn)行規(guī)定只能存銀行、購買國債，好處是保證了基金的安全，沒有風(fēng)險，但收益確實比較低，只有百分之二點幾，趕不上物價上漲幅度，造成社�；鸬馁H值。
“社保基金直接關(guān)系到參保人的切身利益，而投資運營決策又需要非常謹(jǐn)慎。”尹蔚民說，問題的難點主要在兩個方面。一方面是允許不允許各個省分散投資。現(xiàn)在基金只做到了省級統(tǒng)籌，各省分散投資風(fēng)險比較大，而且各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，基金結(jié)余規(guī)模也不同。是全國統(tǒng)一投資運營，還是各省分散投資運營，需要進(jìn)一步深入研究。
第二個難點在于，全國社會保障基金理事會已經(jīng)作出了一個很好的榜樣和嘗試，是用這種模式繼續(xù)進(jìn)行全國社會保險基金的投資運營，還是可以再嘗試新的辦法？如果“雞蛋都放在一個籃子里”，風(fēng)險很大。是否再成立相類似的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行平行投資，也需要深入研究。
“社會保險基金投資運營要把握幾點。”尹蔚民強調(diào)，“第一，要把安全性放在第一位；第二，政府和市場要共同發(fā)揮作用；第三，需要多元化的投資；第四，投資收益要確實落到參保人權(quán)益上。”
低保仍有四大難題待解
王明雯委員指出，社會救助制度是社會保障的最后一道安全網(wǎng)，但在當(dāng)前，我國不同地區(qū)救助對象的認(rèn)定和救助標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會不公，特別是在城鄉(xiāng)低保上。政府應(yīng)該如何做到救助對象的準(zhǔn)確識別和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一？
民政部部長李立國說，城鄉(xiāng)低保存在問題的原因主要是四個：第一是審核手段不完善。表現(xiàn)為三個方面：一是傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等手段落實得不徹底；二是信息化手段在家庭財產(chǎn)收入核對的運用上還存在核對信息內(nèi)容不完整的問題；三是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建立還不普及。
第二是民政部門的監(jiān)管工作不到位。有些制度仍沒有得到很好執(zhí)行。比如，對新增低保對象，縣級民政部門入戶調(diào)查的比例不得低于３０％；基層低保工作人員和村（居）委會工作人員近親屬納入低保要備案等沒有得到全面落實。
第三是經(jīng)辦能力不足。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶數(shù)平均在１１００戶以上，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)辦工作人員有的只有一個人，有的也就是三兩個人。
第四是跟當(dāng)?shù)卣芾�、社會治理存在漏洞有關(guān)系。低保管理工作出問題的地方，往往是政府管理和社會治理總體狀況比較差、工作水平比較低的地方。
“我們今后要以貫徹實施國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》為核心，多管齊下，多措并舉，加強和改進(jìn)低保管理服務(wù)工作。”李立國說。
