改革開放以來，我國開始有計劃、有組織開展大規模扶貧開發，向貧困發起一輪又一輪的“攻堅戰”。目前我國扶貧效果如何？扶貧資金如何監管？如何防止“哭窮”爭戴“貧困帽”現象？在國家首個“扶貧日”即將到來之際，新華社記者就此采訪了權威部門和有關專家。
脫貧攻堅還有哪些“硬骨頭”？
數據顯示，隨著扶貧開發的深入推進，我國貧困人口數量大幅減少。從１９７８年到２０１０年，參考國際扶貧標準，共減少了６．６億貧困人口，全球貧困人口數量減少的成就９３．３％來自中國。
從１９８６年的人均年收入２０６元，提高到２０１０年的１２７４元，再到２０１１年底的２３００元，我國扶貧標準實現“三級跳”，更多困難群眾納入扶貧范圍。在新扶貧標準下，從２０１１年到２０１３年，我國農村貧困人口又減少了３９８９萬人。
專家指出，盡管減貧工作取得巨大成績，但當前全國人均年收入低于２３００元的人群還有８０００多萬人，參考國際標準則還有２億多，主要集中在生態環境脆弱、生存條件艱苦的１４個連片特困地區。我國扶貧工作已經進入“啃硬骨頭”階段。
國務院扶貧辦主任劉永富說，１４個連片特困地區的農民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫療支出僅為全國農村平均水平的６０％，還有數千個村不通電，近１０萬個村不通水泥瀝青路……
“目前，全國扶貧開發工作正處于全面深化改革、全力創新提高的新階段。”國務院扶貧辦副主任鄭文凱表示，今年我國力爭減貧１０００萬人以上，目前正大力開展貧困村貧困人口建檔立卡、駐村幫扶工作隊對貧困村全覆蓋等工作。同時，利用國家設立首個“扶貧日”的有利契機，開展形式多樣的各類宣傳活動，動員社會力量參與扶貧開發。
扶貧資金“跑冒滴漏”如何監管？
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，然而在一些地方，卻出現了扶貧資金“跑冒滴漏”現象。
審計署去年底公布的１９個縣２０１０年至２０１２年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結果顯示，普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。
“盡管這種現象只是我們扶貧工作中的個案，但侵吞挪用扶貧助困資金造成的社會影響十分惡劣。”貴州省社會調查研究所所長姚貴陽說。
去年１０月８日召開的國務院常務會議指出，必須堅持改革創新，注重健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，對貪污侵占挪用等違法違規行為嚴懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。
專家指出，完善扶貧資金管理監督制度，除了發揮審計等部門的作用外，對扶貧資金使用的最好監督力量是群眾。要健全完善群眾參與扶貧資金監督的體制機制，讓扶貧資金置于陽光下。
記者在采訪中還了解到，扶貧資金在分配上還存在著“一刀切”“撒胡椒面”的問題。“過去扶貧工作從上至下一個模式，‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’，扶貧資金‘戴帽’下去，不注重資金的使用效益，扶貧效果不佳。”內蒙古自治區扶貧辦主任劉忠誠說。
目前，精準扶貧已成為扶貧工作的重點，全國各地正大力開展貧困人口建檔立卡工作，因地制宜、因戶施策。
“建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧的，是因病、因災還是無勞動力、無技能。然后，逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。”劉永富說。
如何杜絕“哭窮”爭戴“貧困帽”？
在一些地方，本該以扶貧濟困為宗旨的扶貧開發工作卻有些變味：“哭窮”爭戴“貧困帽”、把扶貧資金當成“唐僧肉”，而真正急需的貧困群眾沒有得到扶貧資源，甚至出現了百強縣仍戴著“貧困帽”等不正常現象。不少地方官員直言：爭搶貧困縣帽子，其實爭的是利益。
“一些地方用貧困縣的名義爭取了國家的支持后，沒有把工作重點放在扶貧上，而主要集中在城市建設，社會各方面反映的問題比較多。”國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞說，為了克服這些現象，國家正在采取三方面措施，一是改革貧困縣的考核機制，二是建設貧困縣的約束機制，三是逐步建立貧困縣的退出機制。
目前，我國共有５９２個國家扶貧開發工作重點縣，１４個集中連片特困地區有６８０個連片特困地區縣。剔除其中重合部分，共有８３２個縣區享受國家相關扶貧政策。
中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，改進貧困縣考核機制具有非常重要的意義，這將引導貧困地區黨政干部把工作重點放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經濟發展。
“要從根本上改變爭戴‘貧困帽’的現象，強化考核結果運用，使戴上‘帽子’的有壓力、有責任、有成效；扶貧效果好的要獎勵，效果差要問責，促進貧困縣早日脫貧摘帽。”河南省扶貧辦主任張成智說。
“過去富裕起來了還留在貧困縣名單里，繼續享受支持，所以大家都不愿意退，貧困縣退出機制實際上是導向問題。”蘇國霞說，國務院扶貧辦正在研究正向的激勵機制，即縣里帶領群眾脫貧致富以后會得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。（記者劉羊旸、林暉、于文靜、李春惠）（完）
