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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn止跌反彈、接近千億元大關(guān)、單一平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)捐款人次過(guò)億——２０１３年度慈善捐助報(bào)告公布的數(shù)字雖然鮮亮，但難掩公益慈善事業(yè)仍然受到公信力質(zhì)疑、社會(huì)組織能力弱、捐贈(zèng)“動(dòng)力”不足等種種困擾，要使慈善捐助與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相適應(yīng)，更好地服務(wù)社會(huì)，前路仍然漫長(zhǎng)。
“嫣然”們?yōu)楹?ldquo;笑”不起來(lái)——透明滿意度不足三成令人尷尬
中民慈善捐助信息中心１９日還先期發(fā)布了《２０１４年度中國(guó)慈善透明度報(bào)告》，１０７１名受訪者對(duì)我國(guó)慈善組織信息披露工作的滿意度為２８％，比２０１２年的９％和２０１３年的２０％有所增長(zhǎng)。
但是，不足三成的滿意度，令人尷尬。
事實(shí)上，在慈善捐款數(shù)字攀升的同時(shí)，國(guó)內(nèi)質(zhì)疑的聲音也一浪高過(guò)一浪。近期，嫣然天使基金、天使媽媽基金等有較高知名度和影響力的慈善組織均遭到網(wǎng)友或輿論質(zhì)疑。盡管權(quán)威部門(mén)的調(diào)查并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些組織存在違法違規(guī)情況，但仍未完全打消人們的疑慮。
在中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平看來(lái)，捐款增長(zhǎng)與質(zhì)疑頻生并不矛盾：“公眾的慈善意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，從‘富豪’到普通群眾都有慈善需求，所以捐款會(huì)增長(zhǎng)，但同時(shí)他們也對(duì)慈善事業(yè)和慈善組織提出更高的要求。”
深圳市民政局副局長(zhǎng)余智晟也認(rèn)為，質(zhì)疑的聲音體現(xiàn)了多元社會(huì)中人們主體意識(shí)的增強(qiáng)，事實(shí)上有利于信用度的提升。
基金會(huì)是當(dāng)前最能吸納慈善捐款的主體，“中基透明指數(shù)（ＦＴＩ）”就是專(zhuān)門(mén)衡量基金會(huì)透明度的指標(biāo)。負(fù)責(zé)該指數(shù)開(kāi)發(fā)與研究的清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩２０日告訴記者，就是希望通過(guò)公開(kāi)排名、競(jìng)爭(zhēng)的方式，驅(qū)動(dòng)基金會(huì)完善信息公開(kāi)。
“經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，有些基金會(huì)在信息披露上取得了巨大的進(jìn)步，截至今年６月在我們指數(shù)中拿到滿分的基金會(huì)有６４家，而去年同期只有２１家。透明度高的基金會(huì)也普遍得到了更多的捐贈(zèng)收入”程文浩說(shuō)。
但同時(shí)，還有很多的慈善組織和行業(yè)主管單位仍然不重視、甚至漠視信息公開(kāi)，不足三成的透明滿意度并非沒(méi)有原因。
“得分最低的基金會(huì)，除了名稱(chēng)之外沒(méi)有任何信息是公開(kāi)的。全國(guó)基金會(huì)還有超過(guò)一半沒(méi)有自己的官方網(wǎng)站，他們的信息即使披露了，公眾也很難查找到。”程文浩說(shuō)，“公開(kāi)透明做得不好的組織，不是能力問(wèn)題，而是意識(shí)問(wèn)題。”
“冰桶”巨款為何被“凍”住了——比錢(qián)更缺的是能力
公開(kāi)透明只是最低要求。在杜絕貪腐、確保善款用于救助對(duì)象的基礎(chǔ)上，人們希望這些善款也能夠用得聰明高效。
“冰桶挑戰(zhàn)”席卷全球堪稱(chēng)今年最重要的慈善案例。８月１７日晚間，新浪微公益與瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心聯(lián)合發(fā)起“助力罕見(jiàn)病、一起‘凍’起來(lái)”微公益項(xiàng)目。此后不到兩周的時(shí)間里，籌款金額就突破了８００萬(wàn)元。
隨著善款而來(lái)的，還是種種疑問(wèn)甚至質(zhì)疑，首當(dāng)其沖的就是“巨額善款怎么花？”有人擔(dān)心，面對(duì)幾乎可以算是“突如其來(lái)”的一筆巨款，全職員工只有１４人的“瓷娃娃”未必能及時(shí)、有效地配置資源。
“事實(shí)上，很多慈善組織、基金會(huì)一旦面臨突然涌入的大量資金，往往都會(huì)是一種瀕臨崩潰的狀態(tài)。”劉佑平說(shuō)。
“瓷娃娃”負(fù)責(zé)人日前公開(kāi)表示，將根據(jù)捐贈(zèng)人意愿，以公開(kāi)招標(biāo)的形式資助面向“漸凍人”和其他罕見(jiàn)病群體的公益服務(wù)項(xiàng)目。而該組織１７日發(fā)布的一則說(shuō)明提到：“招標(biāo)公告發(fā)布以來(lái)，有為數(shù)不多的漸凍人組織申請(qǐng)，實(shí)話說(shuō)，和預(yù)期相比有一定差距。”
“冰桶挑戰(zhàn)”善款使用的尷尬折射了中國(guó)慈善組織普遍面臨的能力欠缺。劉佑平認(rèn)為，比起缺錢(qián)，缺能力才是中國(guó)慈善組織面臨的最大問(wèn)題。“只有一顆善心，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。太多的慈善組織缺人、缺技術(shù)、缺管理。”
劉佑平說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)全面向社會(huì)組織開(kāi)放，慈善組織要更加注重培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)能力，尤其是服務(wù)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的能力，而政府要進(jìn)一步放開(kāi)，讓組織在實(shí)踐中成長(zhǎng)。
余智晟認(rèn)為，目前有大量社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者仍然在憑借一腔熱血和使命感去推動(dòng)事業(yè)，“而培養(yǎng)一支在各方面都有常識(shí)級(jí)水平，又有管理本事的社會(huì)組織的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，是我們現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵和迫切的問(wèn)題。”
“愛(ài)心”為何想“爆棚”也難——落實(shí)好，政策才好
從排著隊(duì)要成立公益基金會(huì)的企業(yè)“富豪”，到四處打聽(tīng)哪里能捐衣捐錢(qián)的普通市民，整個(gè)中國(guó)社會(huì)都處在一種“愛(ài)心爆棚”的狀態(tài)，但要讓捐贈(zèng)人愿意一捐再捐，讓慈善捐助真正成為一種可持續(xù)的生活方式，還需要讓捐贈(zèng)人的權(quán)益得到更好的保護(hù)和落實(shí)。
我國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人在慈善捐贈(zèng)之后都可以獲得相應(yīng)的稅收減免，但實(shí)際上，由于手續(xù)煩瑣、操作困難、宣傳不到位等原因，極少有捐款的個(gè)人能夠享受到捐款抵稅。多家社會(huì)組織曾表示難以申請(qǐng)到捐贈(zèng)收入免稅和“公益性捐贈(zèng)稅前扣除”的資格，使他們無(wú)法利用國(guó)家已有的捐款抵稅政策來(lái)進(jìn)行勸募，尤其不利于吸引來(lái)自企業(yè)的大額捐贈(zèng)。
“國(guó)家有很好的政策，關(guān)鍵還在于落實(shí)。”劉佑平說(shuō)，“這些政策涉及多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)也許對(duì)慈善的關(guān)注度不高或慈善意識(shí)不強(qiáng)，可如果他們不把這些門(mén)檻和阻力消除，整個(gè)慈善事業(yè)也只能是空中樓閣。”
廣州市金絲帶特殊兒童家長(zhǎng)互助中心是一家完全扎根于民間的慈善組織，副理事長(zhǎng)羅志勇告訴記者，他們連續(xù)申請(qǐng)了幾年才獲得非營(yíng)利收入的所得稅減免資格，“前幾次稅務(wù)部門(mén)只是答復(fù)說(shuō)不符合條件，但沒(méi)有詳細(xì)解釋原因，我們只能靠自己邊摸索邊申請(qǐng)。”
更大的煩惱是難以獲得對(duì)捐助人激勵(lì)最直接的“稅前扣除”資格，羅志勇說(shuō)：“現(xiàn)行政策規(guī)定是只有基金會(huì)和社團(tuán)才能申請(qǐng)稅前扣除，我們作為民辦非企業(yè)不符合條件，同樣都是慈善組織，為什么社團(tuán)和民辦非企業(yè)就要區(qū)別對(duì)待呢？”
服務(wù)于教育領(lǐng)域的“燈塔計(jì)劃”就是一家民間社團(tuán)，可總干事盧思歆同樣對(duì)申請(qǐng)“稅前扣除”心中沒(méi)底：“我看了廣東省２０１２年到２０１３年獲得扣除資格的組織，幾乎全是基金會(huì)，我們希望有關(guān)部門(mén)能夠降低獲得這一資格的門(mén)檻，直接鼓勵(lì)捐贈(zèng)。”
深圳市民政局局長(zhǎng)杜鵬同樣認(rèn)為稅收問(wèn)題是我國(guó)慈善捐助增長(zhǎng)最主要的阻力之一：“為此，我們現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)到一些捐款企業(yè)去宣傳稅收優(yōu)惠政策，也正在嘗試幫助社會(huì)組織與稅務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，幫助他們申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的資格。”
此外，劉佑平還建議政府應(yīng)建立、完善面向慈善家的榮譽(yù)制度和志愿服務(wù)登記等制度，讓善心得到褒揚(yáng)與激勵(lì)，而慈善組織也應(yīng)提升自己的勸募技巧，注重分析捐贈(zèng)人的需求。（完）
