新華社北京 每月５元的獨生子女保健費，曾經(jīng)成為整整一代人的家庭記憶。但是，從１９８２年起對獨生子女家庭實行的這一獎勵政策，３２年來很多省份幾乎沒有什么變化。
５到１０元的獨生子女獎勵，在目前物價水平下，幾乎可以忽略。是否干脆取消？抑或存留？已成為一個現(xiàn)實的尷尬問題。
歷史：５元錢大效用
在我國實行計劃生育政策后不久，開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從１９８２年陸續(xù)開始，全國各地根據(jù)中共中央、國務院當年下發(fā)的《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中有關“發(fā)給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔百分之五十”的意見，制定了每月５元獨生子女費的獎勵規(guī)定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領《獨生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內(nèi)領取獨生子女費。
西安市民劉英琦今年已經(jīng)６０多歲，她對３０多年前開始領取每月５元的獨生子女費記憶猶新。她說：“那時我響應國家號召，只生了一個孩子。在上世紀８０年代初，我每月的工資是４７元錢，這５元錢的獨生子女費相當于工資的十分之一。當時物價低，１斤豬肉８角錢，１元錢能買１３個雞蛋，５元錢能買的東西可真不少呢。”
據(jù)陜西省衛(wèi)計委政策法規(guī)處處長劉天奇介紹，獨生子女費最初設置的目的是提高獨生子女的保健水平。他說：“上世紀８０年代初老百姓的生活條件比較低，給獨生子女家庭發(fā)放獎勵，就是希望父母用這些錢提高孩子的健康水平。按當時的物價水平，一個月５元錢獎勵的確能在一定程度上改善生活。”
據(jù)了解，根據(jù)人口與計劃生育條例，獨生子女父母可按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獎勵。通過查閱各地的人口與計劃生育政策，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份目前還執(zhí)行每月夫妻雙方共１０元左右的低標準獨生子女費，南方一經(jīng)濟較發(fā)達省份的標準為“每年各領取二十元以上的獨生子女父母獎勵金”，平均每月不足兩元。
現(xiàn)實：形同虛設
近幾年，我國不少地方在修改《人口與計劃生育條例》時都適當增加了獨生子女費的獎勵標準，但大都是從每月５元增加至１０元，或將享受獎勵的年限從“到獨生子女１４歲止”提高到１６歲或１８歲。
今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學獎得主莫言曾建議提高獨生子女費。莫言認為，計劃生育政策確實有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進了經(jīng)濟發(fā)展，為建設小康社會作出了貢獻，獨生子女家庭的確應該提高待遇、給予照顧。
獨生子女費執(zhí)行了３０多年標準沒有明顯提高，這項獎勵政策還能起到獎勵的作用嗎？
“８０后”媽媽王元元的女兒已經(jīng)３歲多了，她一直沒有辦理《獨生子女父母光榮證》，她說：“一個月１０元錢的獎勵，現(xiàn)在只夠在街邊小店吃一碗面，而辦證過程還挺復雜。再加上我們是‘單獨家庭’，按現(xiàn)在的政策可以再生一個孩子，為避免將來還要退還這筆獎勵金的麻煩，干脆就不領了。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多有權利領取獨生子女費的夫妻，放棄了這項獎勵。還有部分個體從業(yè)者和無業(yè)人員，雖然辦了《獨生子女父母光榮證》，但沒領過錢，致使許多該享受這一政策的家庭沒有享受到應有的優(yōu)待獎勵。
西安交通大學人口與發(fā)展研究所教授姜全保說，獨生子女費曾給生活帶來不小的改善，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，現(xiàn)在只具有象征意義，已經(jīng)失去了當初政策制定時引導群眾少生優(yōu)生的實際意義，這項政策對當前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。
如何走出尷尬
前不久，海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》，其中大幅提高了獨生子女費，明確規(guī)定自愿終身只生育一個子女的夫妻，每月領取不低于１００元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿十八周歲。據(jù)了解，全國多地也正擬修訂《人口與計劃生育條例》，適度提高此項獎勵。
隨著“單獨二孩”政策的實施，也有一些專家學者認為獨生子女費失去了現(xiàn)實意義，應該取消。對此，劉天奇認為，目前我國人口總量仍在持續(xù)增加，只是增速放緩，在相當長的時期內(nèi)人口總量對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響還是比較大。因此，鼓勵少生優(yōu)生的政策還是沒有變。所以獨生子女費的存在還有必要，但數(shù)額應進一步提高。
劉天奇說，和上世紀８０年代初相比，目前的社會平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨生子女費的提高速度顯然太慢。以當前的消費水平，將這項獎勵費用提高到約占目前平均工資的１０％左右較為合理，而且應該建立定期增長機制，實現(xiàn)與工資增長水平的同步增長。
除了獨生子女費，我國仍有一些規(guī)定沒有隨時代變化調整而不合時宜。像洗理費、防暑降溫費等勞動者應該得到的補貼，也要么功能被淡化，要么難以實施。對此，應盡快對這些政策加以梳理和調研，依時依勢進行調整，讓這些政策從尷尬中走出。
