新華社記者凌軍輝、傅勇濤
接待費(fèi)超預(yù)算１０倍、挪用專項資金、會議費(fèi)藏吃喝、用假發(fā)票報銷……全國多地陸續(xù)公布２０１３年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示，盡管公款消費(fèi)總體減少，但少數(shù)部門接待費(fèi)屢超預(yù)算，程度令人咋舌。面對公款消費(fèi)“躲貓貓”，如何讓“高壓線”通“高壓電”？
“預(yù)算１塊花１１塊” 多花的公款哪兒來？
“八項規(guī)定”等一系列禁令出臺以來，從中央到地方，制定了“相當(dāng)嚴(yán)苛”的公務(wù)消費(fèi)文件規(guī)定，地方三公消費(fèi)總量減少，然而，一些省份披露的審計報告顯示，少數(shù)仍比上年同期有增加。讓人奇怪的是，一些地方和單位的公務(wù)接待費(fèi)支出遠(yuǎn)超預(yù)算。
山東省對５０個省直部門單位的“三公”經(jīng)費(fèi)審計時發(fā)現(xiàn)，一些單位“三公”支出明顯超預(yù)算。１７個部門單位公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算４３２．３萬元，實(shí)際支出８７５．１７萬元，超出預(yù)算１０２％。其中，省建材協(xié)會公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算２萬元，實(shí)際支出２４．８８萬元，超出預(yù)算１１４４％；海南省審計也發(fā)現(xiàn)，１３家預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)超范圍支出２７．０６萬元。
禁令重重，公款接待應(yīng)當(dāng)更節(jié)儉，一些單位緣何超出預(yù)算如此之多？多花的公款哪兒來？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接待壓力不減，一些地方只能“找錢”接待。
東部某縣接待部門負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)龍蝦，很多領(lǐng)導(dǎo)來此地開會調(diào)研，特色接待自然少不了。一盆龍蝦少則一兩百元，多則四五百元，加上煙酒，一桌飯菜少說也要上千元。財政下?lián)艿慕哟?jīng)費(fèi)根本不夠用，只能想辦法“找錢”。
“最常用的辦法是把接待費(fèi)夾在會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)中列支，如果還不夠，只能向下屬單位和相關(guān)企業(yè)攤派。”這名負(fù)責(zé)人說。
招待費(fèi)不夠，就“吃”會議費(fèi)，這也是當(dāng)前會議名目繁多，且不少在豪華酒店舉行的原因。近日發(fā)布的審計報告點(diǎn)了一些部委的名，如交通運(yùn)輸部、民政部等２２個中央部門在非定點(diǎn)飯店召開會議４０７個，其中１０２個在五星級酒店；另有２３個部門超標(biāo)超范圍或虛列會議費(fèi)支出１４３６．４１萬元；還有部門向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會議費(fèi)，讓企業(yè)贊助會議費(fèi)。
一家旅游運(yùn)輸公司總經(jīng)理說，以稅務(wù)部門為例，企業(yè)為了在報稅時獲得更多“方便”，往往對“接待”工作有求必應(yīng)。“領(lǐng)導(dǎo)一招呼，馬上跑來買單。”
發(fā)票報銷“魚目混珠” 套取公款花樣翻新
項目資金、會議經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)用……雖然公款支出分類嚴(yán)格，但一些地方和部門為了滿足接待需要，往往在報銷上想辦法，把其他項目資金用于吃喝接待。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一種普遍做法是將會議規(guī)模“擴(kuò)大”、規(guī)格“提高”，虛報會議天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)和房間等級等，將資金“套”出來作為招待費(fèi)。
廣西桂林一家單位辦公室負(fù)責(zé)人說，有時單位不直接提錢，而是將之留在賓館，作今后的招待費(fèi)使用。出于利益考慮，酒店一般都樂意予以配合。
一些項目資金也被接待費(fèi)搭了“順風(fēng)車”。沿海某市接待辦工作人員透露，在上報下年度預(yù)算中，除批準(zhǔn)的接待費(fèi)外，經(jīng)常在其他項目中增設(shè)招待費(fèi)開支，如人員培訓(xùn)、扶工興貿(mào)、旅游文體、招商引資、項目論證等，以“搞這些項目也涉及招待”為由，將招待費(fèi)搭在這些專項項目中列支。
更令人擔(dān)憂的是，一些單位公款報銷手續(xù)不齊，甚至假發(fā)票泛濫。云南在審計中發(fā)現(xiàn)，７個部門及所屬單位無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)利用虛假發(fā)票套取資金１２５９．４８萬元；８個部門對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報賬９３１．５９萬元。
“高壓線”要通“高壓電”
財政部、審計署近日發(fā)出通知，從今年８月份起，在全國深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作，堅決糾正和查處各種財經(jīng)違法違紀(jì)行為，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，從源頭上斬斷不良作風(fēng)的“資金鏈”。
公款消費(fèi)要設(shè)定“高壓線”，更要通上“高壓電”。中國社科院財政研究室主任楊志勇認(rèn)為，要加強(qiáng)監(jiān)督和審計。一些賬目不是能不能查出來的問題，而是想不想查的問題。
一些專家指出，預(yù)算是扎緊百姓錢袋子的第一道關(guān)口，但由于監(jiān)督問責(zé)乏力，剛性約束不高，一些“三公”支出容易隱匿在行政經(jīng)費(fèi)之中。
“公款消費(fèi)總是‘躲貓貓’，關(guān)鍵是公開不夠，讓有些規(guī)定只是‘看上去很美’。”南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明說，公款體外循環(huán)背后往往隱藏權(quán)力尋租，僅靠體制內(nèi)力量監(jiān)管難度很大，必須在公開透明、社會監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)上下功夫，讓預(yù)算硬約束真正“硬起來”。（完）
