“帶頂兒”場所不能吸煙、景區(qū)等８類場所室外受限、特殊群體煙草“隔離”、向未成年人售煙罰３萬……２５日，北京市人大常委會審議《北京市控制吸煙條例（草案）》，被稱為地方版“最全面控煙條例”亮相。人們在點贊的同時更關(guān)注，“京版”禁煙令能否走出“禁而不止”的尷尬？
“禁吸”范圍有多大？室內(nèi)“一刀切”，８類場所室外受限 北京常住人口已超２０００萬，其中２２％－２５％的成人吸煙。這意味著還有超過１５００萬人不吸煙，這些人都有權(quán)利對二手煙說“不”。
北京控煙條例草案不僅明確公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，而且列明了室外區(qū)域要限制吸煙的８類場所，如學(xué)校、體育場所、醫(yī)療機構(gòu)、風景區(qū)等。
“這是目前國內(nèi)對禁煙場所規(guī)定最全面的控煙條例。”北京市愛衛(wèi)會相關(guān)負責人介紹，它意味著除了私人住所外，只要是有頂棚和有兩個側(cè)立面的地方，沒有例外都要禁煙。
２０１１年５月１日起，有關(guān)“室內(nèi)公共場所全面禁煙”的法規(guī)就在我國施行。北京市衛(wèi)計委主任方來英說：“此次對禁煙場所范圍的調(diào)整，主要是針對一些人員密集、青少年集中活動的區(qū)域。”
“對一些室外容易給他人造成煙草煙霧侵害的特殊場所，在禁止吸煙范圍上從嚴掌握。”北京市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會主任委員孫世超進一步建議，婦幼醫(yī)療機構(gòu)的室外應(yīng)全面禁煙，增加室外排隊時禁煙的規(guī)定。
吸煙區(qū)又該有怎樣的規(guī)范？條例草案規(guī)定，吸煙區(qū)的劃定應(yīng)設(shè)置明顯的指示標志和“吸煙有害健康”的警示標識；遠離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；符合消防安全要求。在人員密集、不具備必要通風條件等情況下，吸煙區(qū)應(yīng)當進行調(diào)整。
誰需重點保護？特殊群體煙草“隔離”，向未成年人售煙罰３萬
數(shù)據(jù)顯示，７２．９％的學(xué)生在室內(nèi)、室外公共場所或公共交通工具中暴露于二手煙。
考慮到婦女兒童是最容易遭受二手煙侵害的群體。為將這些特殊人群與煙草“隔離”，條例草案對向未成年人出售煙草制品、煙草制品銷售點設(shè)置等作出針對性規(guī)定，并明確相關(guān)責任和處罰。
條例草案規(guī)定，煙草制品銷售者應(yīng)當在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標識。若有違反則由煙草專賣部門責令改正；拒不改正的，處５０００元以上１萬元以下罰款。
煙草制品銷售者若向未成年人出售煙草制品，由煙草專賣部門處以１萬元以上３萬元以下罰款；若在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其１００米內(nèi)銷售煙草制品，則由工商行政部門依照國家煙草專賣相關(guān)法律予以處罰。
孫世超說，條例草案的規(guī)定有利于引導(dǎo)未成年人遠離煙草，最大限度減少新煙民的產(chǎn)生，切實降低北京人口的吸煙率。
審議中還有人提出，條例草案中還應(yīng)明確中小學(xué)生不能吸煙，違者要處罰，家長、監(jiān)護人、老師也要承擔相應(yīng)責任；學(xué)校周邊禁售煙草距離應(yīng)擴大到５００米。
如何禁煙才有效？構(gòu)建政府與社會共同治理的責任體系
世界最大的煙草受害國，吸煙者超過３億，７．４億非吸煙者遭受二手煙危害……世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》在我國生效８年后，全社會的控煙進程明顯提速。
２０１１年，原衛(wèi)生部修訂發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，對室內(nèi)公共場所全面禁煙作出規(guī)定，一些地方性控煙法規(guī)也相繼出臺。然而，禁煙工作在各地卻遭遇“走過場、難堅持”的尷尬。
為落實控煙責任，北京控煙條例草案明確規(guī)定了“控煙工作實行政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”，厘清政府、單位、個人各方的責任內(nèi)容。
根據(jù)草案，控煙執(zhí)法權(quán)將由愛衛(wèi)會調(diào)整給衛(wèi)生計生部門，以增強法律執(zhí)行力度。
草案還明確了單位履行控煙的責任內(nèi)容，如國家機關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)將控煙納入日常管理，制止違法吸煙和不文明吸煙行為等；禁煙場所經(jīng)營者、管理者要設(shè)置禁煙標識，不提供煙具，對不聽勸阻的向衛(wèi)生計生部門舉報等。此外，條例草案也規(guī)定了主動禁煙、杜絕不文明吸煙行為等。
中國控制吸煙協(xié)會副會長楊功煥說，此次北京明確多部門聯(lián)合控煙是一件好事，比原來有很大進步。
但審議中也有人提出，個人勸阻吸煙行為有多大操作性？個人違反規(guī)定處50元至200元的罰款效果有多大？
北京擬出臺控煙條例是推進控煙進程的有效舉措，能在法規(guī)層面上給控煙行動以保障，但要真正實現(xiàn)控煙目標，還有待法規(guī)的落地、執(zhí)行有力以及全社會健康文明意識的提升。（完）
