華商報安康訊(記者 陳思存)到底是拿征地安置款還是入股，讓今年60歲的安康村民老張犯了難。因為3個月來村小組里已有163戶通過“確權入股”的方式，開始帶著土地當股東的全新人生體驗。
村民發愁：拿現錢還是入股
“我到底該不該領這筆錢？”最近，家住安康市漢濱區五里鎮朝陽村二組的村民老張，揣著足額兌付的征地安置款，看到別人在入股，一下子犯了難。據老張說，村里最近要進行工業園區建設，當地政府正在嘗試一種叫做“確權入股”的新模式，代替過去一次兌付征遷款。眼看鄉鄰們都拿到了蓋著村上紅章子的“確權入股”協議書，他有點后悔了。
確權入股:用土地入股
啥是確權入股？
漢濱區副區長荊鐘介紹，所謂“確權入股”，就是把朝陽村農民集體土地和房屋產權進行確權登記，在農民自愿前提下，嘗試把農村集體用地和農民的承包地采取確權入股的辦法，讓群眾直接參與到集中區開發中來，按照“確權不分地、分股不分房”的原則配套建設安置社區，由項目建設單位收回成本，資產統一交付所在的村經濟合作組織，制定管理收益分配辦法，經營收入按村民股份進行分紅。
監管：村民選理事會監事會
對于村民關心的監管問題，安康市漢濱區經貿局黨委副書記馬明利介紹，新型社區建成后，政府就會及時退出，把管理權轉交給村上的經濟合作社，按照股份制公司管理經營模式，由所有入股村民選出理事會和監事會、按照相關章程進行管理。
分紅從哪來
商鋪租賃、物業管理、招商
漢濱區五里工業集中區管委會主任唐志玖介紹，朝陽村南依月河、北接316國道和陽安鐵路，交通便捷，現有人口1260人，按照富強機場搬遷和兩山避災移民安置規劃，朝陽社區占地123畝，可安置1012戶5000人。
他介紹，入股村民將來的“分紅”主要來自三個方面：一是未來建成五千人社區的所有商鋪租賃收入；二是收取的小區物業管理費用；三是村民搬遷后騰出的宅基地，再次進行確權入股，通過集中招商引資建廠房，將落戶企業上繳利潤全部歸村合作社所有。
而對于少數不愿確權入股的村民，政府在及時兌付到位安置款后，將其原有土地的股份收到村合作社，既可以由合作社統一管理，也可以在政府劃定上限的基礎上，轉讓少量股份給其他股民。
同時，為了避免沒有確權入股村民將來不能“分紅”的尷尬，管委會已考慮在社區設置一些像電工、水費員、清潔工等之類的公益性崗位，盡量實現每戶群眾都有收益。
企業變輕松
不必一次付完征地款
在政府減壓、群眾得利的情況下，實施村民“確權入股”后，企業能取得什么效益？
安康市漢濱區五里工業集中區管委會辦公室主任葉明波介紹，首先，企業投資建設周轉資金的壓力極大緩解。企業不再像以前那樣，一次支付大量的征地款，把暫時省下來的資金可迅速投入生產運營。以入駐產業城的某企業為例，該企業租用產業城近8000平方米的廠房，按照以往政策標準，其僅征地款至少需要一次性支出近80萬元，而現在它只需向產業城每年繳納幾萬元的租金，便可直接生產；產業城的投資建設方從入駐企業收取租金，兌現股民“紅利”后，其余都是企業的收入，這還化解了同周邊村民和企業間可能發生的矛盾。
其次，搬遷群眾入住新型農村社區后，人口聚集效應將立即凸顯，企業可以實現就地就近招工，降低工人工資成本，社區居民也能在家門口就業，從村民轉化為工人。
“我們把這種模式稱作‘工業化房地產’！”工業集中區管委會主任唐志玖說。
政府得到啥
征遷矛盾緩解節約用地
“我們探索實施‘土地確權入股’，事實上已經把政府、企業和‘股民’融為一體，無論從政府的服務管理到企業的安心發展、再到股民的長期‘分紅’，各方都是既得利益者，共同推動著工業集中區的快速發展。”唐志玖說。
他表示，城鎮化的加快和工業的發展使得征地拆遷和節約用地成為五里工業集中區面臨的主要兩大難題，面對土地資源相對匱乏、財政緊缺的現實，去年11月開始，管委會選擇在朝陽村試點土地“確權入股”模式。政府面臨的兩大壓力將迎刃而解：一方面政府不用再立即兌付大量征遷安置資金，另一方面有效減少政府、企業在征遷中與群眾的矛盾。同時整個朝陽產業城可節約出200余畝建設用地指標，從而緩解了發展空間不足的問題，為整個月河川道村土地整理提供了一個新模式。
村民們咋看
一錘子買賣變成長期糧票
“以前的政府征地，村民拿個征地款就完事了，這塊地跟村民沒有關系了。現在用土地參與入股，地還是村民的，但有了長期的保證。”朝陽村村主任李小虎稱，就是從以前的一錘子買賣變成長期糧票。
他表示，目前，涉及征地范圍的朝陽村三個組的231戶群眾，已有163戶群眾通過“確權入股”，開始帶著土地當股東的全新人生體驗。對于二組村民老張拿了征地款，想重新入股的問題，李小虎表示，確權入股這項政策就是充分考慮了大伙的長遠發展，如果兩年內老張想重新入股也行，依然歡迎，不過到時候得返還政府的安置款本息。
鏈接
高陵縣2010年在全省率先啟動農村產權制度改革，對土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權及集體土地所有權進行確權、登記、頒證。截至2013年，發放“三權”抵押貸款3億多元，讓農民擺脫了“有項目，無資金”的困擾。
去年4月，省委、省政府出臺的《關于加快推進城鄉發展一體化促進城鄉共同繁榮的若干意見》中明確，推廣高陵縣農村產權制度改革經驗。
