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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 加快循環(huán)發(fā)展 確保一泓清水永續(xù)北上
——安康市實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的探索與實(shí)踐
中共安康市委 安康市人民政府
中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)、原陜西省委書記趙樂(lè)際在安康視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)對(duì)安康來(lái)說(shuō)，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西。安康要是沒(méi)有生態(tài)了，還有啥？一定要保護(hù)好青山綠水，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，加強(qiáng)資源綜合利用和節(jié)能減排，搞好污染防治、水土保持、天然林保護(hù)、綠化工程，打造宜居生活空間，促進(jìn)山水林、天地人相和諧。
市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)建設(shè)生態(tài)屏障、確保漢江水質(zhì)安全是全市人民的神圣職責(zé)和光榮使命，清新的空氣、潔凈的水質(zhì)、茂密的森林所構(gòu)成的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是安康實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源。為此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，牢固樹立生態(tài)文明、循環(huán)發(fā)展、民生為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，把加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)和富民強(qiáng)市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確立了走民生為本循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好的發(fā)展目標(biāo)。
在建設(shè)美麗富裕新安康進(jìn)程中，我們把全面落實(shí)中省主體功能區(qū)規(guī)劃放在突出重要位置，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：
一是護(hù)水，確保漢江水質(zhì)安全。安康年均降雨量800－1000毫米，年均降水216億立方米。為確保漢江水質(zhì)，根治漢江水患，解決全市100萬(wàn)人口的安全飲水問(wèn)題。“十二五”以來(lái)，我市圍繞安瀾、生態(tài)、發(fā)展、宜居主題，投資108億元大規(guī)模實(shí)施漢江綜合整治工程，加快水生態(tài)與水資源保護(hù)、水景觀和生態(tài)景觀、沿江綠化、生態(tài)治理、防洪保安等工程建設(shè)，打造堤固洪暢、水清岸綠、人水和諧的新漢江。確保漢江水質(zhì)穩(wěn)定在國(guó)家II類標(biāo)準(zhǔn)。
二是增綠，夯實(shí)生態(tài)平衡基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市突出秦巴山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、川道和漢江兩岸景觀化，大力實(shí)施植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、瀛湖綠化、漢江綠化、“三治三邊”重點(diǎn)綠化等工程，組織全民大規(guī)模綠化造林，形成常態(tài)化機(jī)制；2003年率先開展集體林權(quán)制度改革，去年全面完成2220萬(wàn)畝林權(quán)主體改革并啟動(dòng)配套改革，實(shí)現(xiàn)大地披綠、農(nóng)民得利；大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工和市場(chǎng)銷售型轉(zhuǎn)變，加快12個(gè)山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；十年累計(jì)投資60多億元，造林900萬(wàn)畝。森林覆蓋率從1976年的33.6%提高到現(xiàn)在65%，寧陜縣森林覆蓋率超過(guò)90%。安康被命名為全國(guó)綠化模范城市。
三是治污，強(qiáng)力節(jié)能減排降耗。把節(jié)能減排降耗作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，增加生態(tài)指標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程減量化。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率100%；二是大規(guī)模開展點(diǎn)源治理。2011年以來(lái)實(shí)施26個(gè)礦山尾礦治理、54個(gè)工業(yè)污染治理和145個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，淘汰3400輛黃標(biāo)車；三是加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。投資18.6億元建成投運(yùn)20個(gè)城市污水和垃圾處理廠，日處理污水和垃圾能力分別達(dá)到16.2萬(wàn)噸、1366噸，處理率分別達(dá)到82.6%和92.5%；18個(gè)集鎮(zhèn)垃圾和污水處理項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)垃圾和污水處理市場(chǎng)化改革。四是推進(jìn)農(nóng)村面源治理。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本形成“豬沼菜”、“種養(yǎng)加”循環(huán)模式，產(chǎn)業(yè)基地81.4萬(wàn)畝。五是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。近兩年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.63%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減2%、1.5%、2%、3.6%。
四是移民，強(qiáng)化生態(tài)源頭保護(hù)。2010年“7.18”特大洪澇泥石流災(zāi)害后，按照陜西省委、省政府的安排部署，全力實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，這既是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，更是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程、民心工程、發(fā)展工程。2011至2020年，全市計(jì)劃搬遷22萬(wàn)戶88萬(wàn)人。兩年多來(lái)，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，把移民搬遷與生態(tài)保護(hù)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城、保障性住房、社區(qū)管理創(chuàng)新等結(jié)合起來(lái)，突出集中安置和農(nóng)民增收，規(guī)劃建設(shè)了768個(gè)集中安置小區(qū)，大力推廣“工商資本進(jìn)農(nóng)村、村民下山進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的搬遷模式，讓搬遷群眾增收有門道、就業(yè)有保障。目前已搬遷7.5萬(wàn)戶 28.6萬(wàn)人。帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。
五是興業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持以園區(qū)為載體，企業(yè)引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐，努力構(gòu)建富民強(qiáng)市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) “三區(qū)兩園”，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化招商引資，培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打破行政區(qū)域界限，市域范圍優(yōu)化配置資源，在重點(diǎn)開發(fā)的1915平方公里區(qū)域啟動(dòng)建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。
六是富民，著力保障改善民生。加大民生投入，每年財(cái)政支出和新增財(cái)力80%以上用于民生事業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。三年累計(jì)脫貧28.7萬(wàn)人。全力解決就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生問(wèn)題。從2008年開始開展創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市“雙創(chuàng)”工作，中心城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到34%、39%和9.3平方米，城市空氣優(yōu)良天數(shù)360天以上，創(chuàng)造宜業(yè)宜居的良好環(huán)境。
