盯住貧困戶長遠出路
——白河縣以貧困戶為中心精準施策促攻堅
通訊員 阮郁 邱莉
上世紀饑饉歲月里，白河動員全縣人民治山創(chuàng)業(yè)，堅持二十余春秋修田造地不輟，在陜南土石山區(qū)率先實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田，贏得全國山區(qū)扶貧現(xiàn)場會在白河召開。然而，囿于先天地理條件，仍有21092戶59977人尚在貧困線上徘徊。如何徹底實現(xiàn)脫貧？
找準產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶有“錢路”
邱令芳是茅坪鎮(zhèn)大山村三組人，2012年8月，一場大火燒掉了他們一家四口在山上的祖屋，村上將他們安排在山下特困戶安置房里。
有了住處，可沒有錢路，村上給她想了脫貧的辦法：養(yǎng)雞。雞苗、飼料、藥品和防疫都先在合作社賒著，每只雞合作社都有保底價，等賣到錢了再還賬。
去年4月份，沒花一分錢，邱令芳從村上合作社領(lǐng)回2000只脫溫的雞苗。到7月底，除去死掉的，1900余只商品雞全部出售，合作社將扣除成本后的10495元現(xiàn)金交到邱令芳手中。
即將上市的第二批2000只商品雞，預計將為她帶來至少7000塊錢的收入，半年時間，她凈賺近兩萬，養(yǎng)雞，讓邱令芳在半年時間里就脫了貧。
同是大山村三組70歲的奚后橋，兒子因病過世，留下兩位古稀老人和兩個上學的孩子，一家子全靠兒媳婦撐著。為幫這一家子走出困境，村上幫他們建了兩個圈舍，賒給他們2000只雞苗。前不久，雞子出欄，還完賬，老人領(lǐng)到6000多塊錢，他逢人就說：“我們老兩口要幫兒媳婦多養(yǎng)些雞，讓兩個孫子少吃點苦。”
如今，大山村的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)已漸成氣候，而這并非個例。麻虎鎮(zhèn)興坪村把養(yǎng)羊定為脫貧產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶“發(fā)羊財”；城關(guān)鎮(zhèn)勝利村把種植業(yè)作為一號產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶“就地淘金”……
在新一輪扶貧開發(fā)攻堅中，白河縣聚焦群眾訴求、對癥下藥，讓扶貧方式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，規(guī)劃發(fā)展一批見效快、可操作性強的產(chǎn)業(yè)，增強貧困戶自身“造血”功能。目前，首批啟動的30個精準扶貧村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村20個，其中種植專業(yè)村7個，養(yǎng)殖專業(yè)村6個，加工專業(yè)村4個，林果專業(yè)村2個，旅游專業(yè)村1個。
龍頭帶動，讓貧困戶有依靠
產(chǎn)業(yè)有了，但不能讓貧困戶單打獨斗，必須要讓產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)模發(fā)展，讓農(nóng)戶徹底增收脫貧。白河根據(jù)不同的市場建設(shè)主體，組織創(chuàng)建了以工商企業(yè)投資、返鄉(xiāng)能人引領(lǐng)和村組干部帶頭等多形式的合作社，讓合作社成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軸心。
富秦綠茶有限公司按照“公司+合作社+貧困戶”的模式，在卡子鎮(zhèn)倉房村投資創(chuàng)辦茶葉專業(yè)合作社。黃群華是倉房村二組的村民，兒子都在外務工，老兩口忙不過來，土地都荒了。茶葉合作社成立后，原來的土地都種上了茶，老兩口每年只負責管理、采摘，收入也比過去增加了。
村上像黃群華一樣帶著土地入社的有100多戶，他們將2800多畝山地，以土地流轉(zhuǎn)的形式入股到合作社，由合作社負責茶園基地建設(shè)，入社會員負責茶園種植管護，待茶園投產(chǎn)后，合作社以市場價回收鮮茶，若低于市場價則按合同價回收。目前，全村貧困農(nóng)戶人均實現(xiàn)3畝茶，今年全村茶葉產(chǎn)業(yè)人均增收達到3000元。按照這種發(fā)展模式，卡子鎮(zhèn)先后組建了3個茶葉合作社，帶動建成了7個專業(yè)村，發(fā)展54戶茶葉產(chǎn)業(yè)大戶，全鎮(zhèn)茶園面積達到1.6萬畝。
“以前貧困戶搞產(chǎn)業(yè)很盲目，現(xiàn)在由合作社出面組織生產(chǎn)，技術(shù)、本金、銷路等問題完全交給合作社解決，種什么掙錢、怎樣種賺錢，由合作社按照市場規(guī)律運作。入社的形式也很靈活，有土地的帶著土地入社、有勞力的帶著勞力入社、有技術(shù)的可以成為技術(shù)工人。”白河縣扶貧局局長陳萬里說。
60歲的胡正全身體硬朗，被麻虎鎮(zhèn)駿鑫養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社聘為產(chǎn)業(yè)工人，每月社里發(fā)給他2000塊錢的工資，再也不愁出去攬工找不著活兒了，日子也過得安穩(wěn)了。全縣成立的96個專業(yè)合作社里，像胡正全一樣被返聘為產(chǎn)業(yè)工人的有3000余人，被返聘為職業(yè)農(nóng)民的有5000余人，加上入社的會員，合作社每年可輻射帶動10000余人脫貧。
落實扶持，讓貧困戶有底氣
茅坪鎮(zhèn)桃園村凡文斌的養(yǎng)豬合作社現(xiàn)有會員92戶，其中80戶都是貧困戶。去年底，受市場影響，豬價跌至5.7元/斤，每斤比成本價低8角錢，錢沒賺到，一頭200斤的豬還要虧損160元。很多養(yǎng)豬戶都不想養(yǎng)了，縣扶貧局了解情況后，及時給予補貼，給每戶都補貼到保底價。政策的及時落實，讓何家華、聶彥文飼養(yǎng)的40頭豬分別獲純利15700元、15300元。
為切實讓扶貧產(chǎn)業(yè)活起來、貧困戶富起來，白河縣出臺了一系列配套政策。
——貧困戶入社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可享受現(xiàn)金、種苗、物資、配套設(shè)施等補助，在兩年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于成本價時，由扶貧局補助，幫助貧困戶增強抵御市場風險能力，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。
——縣財政每年按地方財政一般預算收入的2%安排扶貧專項資金，并確保每年增長不低于20%。全縣首期30個貧困村每村安排100萬元扶貧貼息貸款，用于合作社和入社會員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，凡是干部幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的社員，每戶享受5萬元貼息貸款。
——對入社特困移民搬遷對象，政府免費為他們提供50—60平方米的住房，鼓勵這類貧困戶加入蠶桑、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等合作社，讓這類戶脫離貧困。凡是依托合作社建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的業(yè)主，捆綁相關(guān)方面的項目資金，幫助他們解決困難。
同時，還鼓勵支持合作社與縣內(nèi)木瓜、畜牧、黃姜等加工龍頭企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)相互對接，相互利用產(chǎn)業(yè)資源，簽訂合作協(xié)議，實行“訂單”生產(chǎn)，建立合作基地，探索農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，最大限度的維護入社群眾的利益。
白河縣分管精準扶貧工作的領(lǐng)導樂觀地道出了今后產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思路和目標：“過去扶貧，我們把大量精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件改善上面，資金投入不少，效果往往并不理想。現(xiàn)在，我們轉(zhuǎn)變扶貧重點，把資金用在一個個實打?qū)嵉捻椖可希幍?016年底，實現(xiàn)30個貧困村戶至少有1個致富項目、村有1個專業(yè)合作社、鎮(zhèn)有1個特色產(chǎn)業(yè)、縣有3個以上龍頭企業(yè)帶動的支柱產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建起覆蓋全縣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)貧困戶增收產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上。”
