安康新網訊（記者 于延琴）今年是全面推進依法治國的“開局之年”，作為實踐依法治國方略最前沿陣地的鎮政府來說，如何由行政命令轉向依法行政，由依“權”辦事轉向依“法”辦事？如何尊重民意正視社會情緒，引導群眾依法維權樹立全民法律“信仰”？如何用改革的視角逐步解除束縛在新的發展階段的各種障礙，讓法治元素更多融入社會發展？等等，都是當下必須要面對的課題。
近日，記者在鎮坪縣各鎮調查走訪，試圖揭開“開局之年”下，鎮政府這一擁有實踐者和踐行者雙重身份的特殊群體的真實生存狀態。
上頭千根線底下一根針：基層干部“壓力山大”
鎮坪縣，總人口5.7萬，是安康市人口最少的一個縣。原本轄10個鄉鎮，在即將開展的機構改革中將撤鄉并鎮為7個鎮。一般來講，地方小，人口少，好管理，工作難度相應就要輕松，但在受訪的鎮政府干部中，無不稱當前工作“壓力山大”，“工作難搞”。
該縣一名鎮黨委書記這樣形容當前的工作狀態：“鎮政府工作面向的是廣闊的農村，面廣、量大、事雜，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要組織財政收入，實施國策教育，又要確保農民減負又增收；既要改善環境求發展，還要維護穩定保平安等等，雖然鎮上人口不多，但‘麻雀雖小，五臟俱全’，真是上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡，每天都是百事纏身。” 對于鎮上的領導而言，“官小責任大，不管是不是你的責任，只要在你所管轄的區域內發生的事件，就是‘你的地盤你負責’。鎮上領導基本沒周末，防汛防滑防火信訪維穩，沒有一件輕松。不出事則罷，一旦出事，想都不敢想。每天神經都繃得緊緊的，壓力山大。”
這名書記稱“壓力山大”主要來自兩方面：一是上級部門。除了門類繁多的考核指標和令人頭痛的軟件工作外，還有一堆“莫須有”責任。比如安全工作，批準、發證的權利都在縣一級行政主管部門，而管理和承擔責任卻攤在了鎮政府的頭上；比如教育工作，人事、業務管理在縣一級，學校的危房改造卻要鎮政府牽頭。一些項目建設從資金使用到工程招標、質量監督的權利、組織施工都是在上級主管部門，出了問題卻要鎮政府承擔連帶責任。鎮政府在處理各種問題時又沒有執法權，自然縛手縛腳，而處理不到位卻是鎮干部失職。“左右為難，個個如履薄冰。”
另一個是老百姓。在權利意識高漲、利益多元博弈的今天，老百姓的權利意識越來越強，這本是件好事，但問題在于老百姓反映的許多問題是政策本身或是遺留問題，鎮政府根本沒辦法解決。比如移民搬遷。在2012年陜南移民搬遷政策實施之前，僅搬遷就有五個標準，民政部門實施的政策為“災房重建”，標準為1戶1.7萬；住建部門的為“危房改造”，每戶為7900元；計劃部門的為“生態移民”，每戶為3800元，其中以工代賑人均2200元；扶貧部門的為“5+1”。“這些政策又有名額限制，農村類似的戶又多，政策的延續性又不強，在具體操作過程中又會出現這樣或是那樣的問題，于是就出現按要求改建的農戶享受不了。”相同的條件，按政府的要求做了卻享受不了，老百姓當然不樂意，而這些鎮政府又沒辦法解決，于是就“上訪”。一個鎮如果出現幾起上訪，“鎮上整個工作重心就得轉向‘維穩’ ”，其他工作就沒法干好。
對于這些“壓力”，該縣城關鎮黨委副書記丁偉感同身受。1986年出生的丁偉，西安人，畢業于陜西理工學院，2006年成為“省選調生”分配到鎮坪縣城關鎮任鎮長助理，2009年3月份提拔為副鎮長。“除了計劃生育、扶貧工作沒染指外，其他所有工作都是親力親為，包括新農村建設、雙創、民政工作等等”。其2012年8月份被調整為黨委副書記，專職分管黨建工作，但還是身兼多職，民政、殘聯、包村、信訪這些工作都要干，常常忙到深夜，“尤其是防汛防滑期間，一個電話就算半夜也得趕往事發點。”
至于為什么這么忙，丁偉說：“鎮上班子成員11人，借調1人，抽調2人搞其他工作，調走2人，人數不過半，連黨委會都沒法開。當然現在特殊，縣上考慮到馬上機構改革，沒有調人。但實際情況大都是這樣，一人多職多責。”
對于當前的工作狀態，丁偉坦言，鎮上的干部都想調回縣直部門，因為“工作單一，休息時間能保證。”更讓丁偉難受的是，“兒子成了‘留守兒童’”。2010年丁偉結婚，妻子也是選派到鎮坪的“選調生”，漢中人。2011年孩子出生，“妻子雖是獨生女，可父母都沒退休，自己還有未出嫁的妹妹，父母來鎮坪帶孩子也不現實”，所以妻子休完產假上班，孩子就留在西安讓父母帶，已經有3年了。每次逢年過節回家看兒子也是“匆匆一瞥”，“大半時間都花在路上”，如果再想去看望岳父岳母，耗在路上的時間更多。相處時間少，“娃都不跟自己親。”
2009年從縣林業局提拔為上竹鎮副鎮長現任鎮黨委副書記的潘忠平亦直言，“縣直部門工作單一技術性強。鎮上工作千頭萬緒，雜七雜八。”但他同時認為“大環境變了”， 群眾的維權意識和主人翁意識越來越強，無論是在鎮政府還是縣直部門，工作都不再簡單化，基層政府權責如何統一高效，改革空間巨大。
山鄉拒絕“猴大王”：“任性”要付出代價
3月29日，記者前往鎮坪縣仍能感到因曙坪鎮鎮長“堵路”事件帶給這座小縣城的震動。
3月23日，鎮坪縣曙坪鎮鎮長王德山因“堵路”事件被媒體曝光。26日晚，鎮坪縣委連夜召開常委會議，認為由于曙坪鎮黨委副書記、鎮長王德山指使工作人員用公車堵路，之后在這起事件中處置失當，造成社會不良反響，決定對其給予黨內嚴重警告、降級處分，免去其曙坪鎮黨委副書記、委員職務，按照法定程序免去其曙坪鎮鎮長職務；并對其他相關責任人依紀給予相應紀律處分或警示訓誡處理。
“免職降級”的嚴厲處分讓當地干部唏噓不已，就連當地的老百姓也突然覺得“官雖然有權，但責任也很大”。一些干部私下里都認為雖然其言行確實失當，但“處分太重”。一名鎮干部更直言，“處分如此嚴厲，前所未有，跟當下的大環境不無關系。假設此事發生在前幾年，大不了免職，‘降級’的可能性小。”
在他看來，一個大環境是，今年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中指出“有權不可任性”，雖是一句輕松幽默的網絡流行語，卻是總理建設現代“法制”政府的錚錚宣言，意在提醒公權者要“遵守規矩”，一旦脫離“軌道”，無論是誰都要為自己的言行付出“代價”，因為依法治國大時代來臨。另一個大環境是，網絡的快速發展，催生全民監督時代來臨。 “現在的老百姓可不比從前，什么微博微信都能玩。你要是在工作或是生活中言行稍不注意，就有可能被曝光，一旦曝光，就甭想有政治前途。”
然而，“堵路”事件雖是個例，卻折射出當下許多基層干部在依法治國這個大潮流中，觀念、方法、思路還沒有發生根本性轉變。對于第二個大環境，該縣更有著切身之痛。2012年該縣因曾家鎮“大月份”引產事件在網絡爆光后被推到輿論的風口浪尖，當地干部在一夜之間突然發現 “網絡與工作聯系如此緊密”。但任何事件都有其雙面性，通過該事件，該縣加大干部作風轉變，整個干部隊伍素質得到快速提升，干部謹言慎行，“一切都得適應時代的發展”。
“法治”和“自治”：鎮村別無選擇
曾家鎮，至今仍有因“大月份”流產事件給其帶來的影響，“現在的老百姓找鎮上干部辦事，鎮干部都可能被錄音。”而要解決可能被藏的“證據”問題，唯有學習法律，“知法后方能依法執法”，在法律的“軌道”上行事，任何人都無話可說。很顯然，該鎮黨委書記陳德鈞深知這一點，在他口中，各種法律條條款款都表述的很清楚，不知底細的人還以為他從事法律工作。“環境所迫，不學不行”。而“知法”“依法”，也會是今后所有干部必須也是最有用的“基本功”。
曾家鎮金坪村，作為進入鎮坪“北大門”的第一個村，縣上和鎮上給予了更多的政策傾斜和資金支持，以致力建好“北大門”。但給的政策越多，投入的資金越大，干群關系卻越來越緊張，18名村民聯名上訪長達2年，集中反映村上移民搬遷等11個問題。事情終于在2014年爆發，這一年，金坪村村主任被免職，村支書辭職。村主任被免職是因為其花了3萬多元為村上五保戶建房，村民認為建的房子不值這個價錢，要他公布賬單。但事實是村主任沒跟村委會里任何人商議，所有的事情都是“一手操辦”，為此群眾意見非常大�？h紀委經查實后以“村務不公開，不透明”對其以免職處分。而村支書因家庭等多方面原因，再感到“群眾工作難做”，主動辭職。“反正一句話就是：老百姓都覺得中央政策是好的，執行不到位都是基層干部亂整；上級下達的任務完不成，老百姓反映政策執行不到位，上級都會把一切責任歸咎于鎮干部工作不力。”
“政策越來越好，干部付出的越來越多，群眾卻越來越不滿意，什么原因？因為群眾的期望值越來越高。” 該鎮在深入調研后，決定在該村試點推行“權益工作委員會”， 全面實行村民自治。即：在村黨支部的領導下，由各區域小組長組成，各區域小組長由區域戶代表選舉產生。小組長可打破行政區劃，以區域院落、溝、梁（方便聯系）為界線。由區域小組長選舉產生權益工作委員會領導成員。由全體黨員大會對小組長選舉出來的領導成員進行分工，分別擬定出會長、副會長、秘書長及成員并由全體黨員舉手表決通過。權益工作委員會領導成員聯系5大區域小組長，小組長負責聯系區域農戶，重點做好區域內群眾自治，意見收集，矛盾調解，政策宣傳等工作。
“這個委員會既是人大，又是政協，還是公益組織。”該鎮黨委書記陳德鈞這樣形象地說明這個組織的作用。自該工作推行以來，該村至今無一人上訪。
無獨有偶，該縣上竹鎮湘坪村因“低保”問題讓當地干群關系緊張。為解決這一問題，2014年8月，該鎮在該村實行“低保戶規范化管理”，劃定嚴格的評定標準，由村民自己申報后由鎮村干部按照標準全面摸底，然后召開村民大會由村民自己來評定“誰吃低保”，使該村原有低保54戶138人，最終評定為16戶38人，群眾對這個結果滿意，而評掉的戶也表示“沒有意見”。
公開透明，讓群眾參與進來，是做好當前群眾工作的唯一途徑和最有效的方法。依法行政，依法治村，大勢所趨。金坪村、湘坪村的做法，讓我們看到了鎮坪依法治縣的基層探索，也讓我們看到了作為中國政權的基礎改革前沿的鎮政府，為此所付出的艱辛和代價，這些都是具有實踐意義的，希望能開出大花，結出碩果。
