近日，市委、市政府批準印發(fā)了《安康市縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革指導意見》，標志著我市縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作全面啟動。
改革的核心是推進政府職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，政府職能轉(zhuǎn)變能不能達到預期效果，很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否到位。這次縣區(qū)政府機構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革工作的重中之重，提出了明確要求。一是加大簡政放權(quán)力度，減少行政審批事項。到2015年底，縣區(qū)政府行政審批事項要減少40%以上，對保留的行政審批事項形成權(quán)力清單，向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。二是完善地方財政體制、工商登記管理、社會組織管理等體制改革，強化財政約束，加強市場監(jiān)管，提升管理社會事務(wù)能力。三是規(guī)范政府依法行政、推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。明確責任主體和權(quán)力運行流程，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，建立縣區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳，完善工作運行機制，提高便民服務(wù)水平。
改革的重點是理順部門職責關(guān)系。為解決部門職責交叉、權(quán)責不明等問題，這一輪機構(gòu)改革把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機構(gòu)職責作為改革重點，力求同一件事由一個部門負責。通過機構(gòu)整合和職責調(diào)整，把部門職責由外部的交叉變成內(nèi)部的合作。這次改革，將整合縣區(qū)衛(wèi)生、人口和計劃生育部門的機構(gòu)和職責，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源。將市場監(jiān)管領(lǐng)域的工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全等機構(gòu)整合，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，對市場形成統(tǒng)一監(jiān)管力量。進一步整合房屋登記、林地登記、草原登記的職責，整合民政、財政、人社、衛(wèi)生、新農(nóng)合等有關(guān)社會保障的職責，分別交由一個部門承擔。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、交通運輸、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域的機構(gòu)職責整合力度。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。推動建立金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等統(tǒng)一的信用信息平臺，加強社會信用體系建設(shè)。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，并探索逐步與政府主管部門分離，作為第三方獨立運行并承擔責任。
改革的任務(wù)是精簡政府機構(gòu)限額。繼續(xù)深化和推進大部門制改革，大力精簡工作部門個數(shù)，綜合設(shè)置政府工作部門，是這輪改革的主要任務(wù)。按照省委、省政府要求，縣區(qū)政府工作部門個數(shù)按照轄區(qū)人口總數(shù)，100萬人以上的漢濱區(qū)不超過24個工作部門，30萬人以上的旬陽、紫陽、漢陰3縣不超過20個工作部門，其他30萬人以下的6個縣不超過18個工作部門。縣區(qū)政府不設(shè)部門管理機構(gòu)，縣區(qū)政府部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。機關(guān)部門不單設(shè)共青團、工會機構(gòu)，工作人員實行兼職。從嚴規(guī)范和管理合署辦公機構(gòu)、政府派出機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔。
改革的要求是嚴控機構(gòu)編制增長。按照中省關(guān)于編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，縣區(qū)行政編制在現(xiàn)有編制總額基礎(chǔ)上精減10%，精簡下來的編制按規(guī)定實行專項管理，并報市編委辦備案，需要使用時向市編委辦報備。除涉及國家和公共安全機構(gòu)外，縣區(qū)政府各工作部門主要職責、人員編制數(shù)、實有人數(shù)等信息，由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)向社會公開，接受監(jiān)督。今后，各項重大改革事項需要調(diào)整增加編制的，按照總量控制的要求，從現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。
