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旬陽(yáng)縣在2006年開(kāi)始商貿(mào)街改造，魯勇軍等被拆遷戶有的拿到了新安置的宅基地手續(xù)，有的則和征地群眾一樣，手持一份答復(fù)函。他們對(duì)新家園的夢(mèng)想，經(jīng)過(guò)八年不斷的投訴甚至司法判決后，結(jié)果仍充滿變數(shù)。而同步于他們對(duì)土地渴望的則是當(dāng)?shù)卣恋刎?cái)政的無(wú)限擴(kuò)張。
兩次被拆遷都沒(méi)被安置
相比魯緒隨那一疊“紙片片”，魯勇軍手里的證據(jù)資料“顯得更打硬”。
2006年安康市旬陽(yáng)縣商貿(mào)街改造時(shí)，魯勇軍家位于振旬路62號(hào)的兩間三層樓房也被列入拆遷之列。“房子有5米寬，拆了3米多，還留下2米。”魯勇軍拿出一張收款收據(jù)給記者展示道：拆除整座房子的賠償款是六萬(wàn)多元。由于是部分拆除，我就把不應(yīng)該多拿的賠償款退給了拆遷指揮部。記者看到這張沒(méi)有加蓋公章的收款收據(jù)項(xiàng)目為“拆遷費(fèi)”，金額有三萬(wàn)零四百八十元，收款人系張某。魯勇軍解釋說(shuō)，張某是當(dāng)年拆遷改造指揮部工作人員之一。
“之所以這樣認(rèn)真按政策來(lái)，因?yàn)槲壹耶?dāng)時(shí)也有附加條件的，就是兌現(xiàn)拆遷協(xié)議承諾的80平方米的宅基地。”魯勇軍按照宅基地審批程序，在2006年9月16日向所在小組遞交了農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)。組長(zhǎng)魯延慶同意后注明：城區(qū)道路改造遷建戶，按會(huì)議定址在第三排，按瑞蓮小區(qū)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。
當(dāng)日城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)也在“實(shí)地勘察后，認(rèn)為符合鄉(xiāng)村規(guī)劃”，加蓋公章“同意該戶建房”。城關(guān)鎮(zhèn)政府兩天后派員“實(shí)地勘察，認(rèn)為情況屬實(shí)”，經(jīng)會(huì)議研究，同意該戶占規(guī)劃地80平方米。從“建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)記錄卡”上能看到，當(dāng)時(shí)參與實(shí)地勘察的有拆遷指揮部、鎮(zhèn)司法所、魯家臺(tái)社區(qū)等部門(mén)的干部。
2006年11月6日，魯勇軍拿到了旬陽(yáng)縣城建局的批文，他家宅基地的位置被確定在蓮花行政小區(qū)西坡第三條街里側(cè)，面積80平方米。三天后的11月9日，旬陽(yáng)縣人民政府向魯勇軍下發(fā)了旬村宅字（2006）1588號(hào)宅基地批件。
“一路綠燈，很順利，宅基地手續(xù)很快就拿到手了。”在半年內(nèi)拿到宅基地手續(xù)，魯勇軍認(rèn)為這和當(dāng)時(shí)自己家積極響應(yīng)縣政府拆遷政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)改造規(guī)劃不無(wú)關(guān)系。“我想縣政府這樣做就是想樹(shù)立典型，讓其他被拆遷戶放心地騰房子配合拆遷吧。”
但事態(tài)的發(fā)展并未像魯勇軍想象的那樣一帆風(fēng)順。“當(dāng)年我所在的那塊宅基地還是一面荒坡，別說(shuō)蓋房子，種莊稼都困難。”魯勇軍回憶道：由于沒(méi)有路，自己家蓋房計(jì)劃只能擱淺。旬陽(yáng)縣城建局在其下發(fā)給魯勇軍的建設(shè)用地規(guī)劃許可證里也注明：土地審批后，按蓮花行政小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，待小區(qū)道路確定后建設(shè)。
由于當(dāng)時(shí)不能立刻建房，魯勇軍一家只能租住在外。“我家的戶籍地址在拆遷后都改簽到新宅基地那里了。沒(méi)想到政府在我們不知情的情況下，把那塊地統(tǒng)征，又轉(zhuǎn)手賣(mài)給了開(kāi)發(fā)商。”
“對(duì)于這個(gè)征地我不清楚”
“幾年之后，其他拆遷戶通知我快點(diǎn)回旬陽(yáng)，說(shuō)我的宅基地被開(kāi)發(fā)商買(mǎi)走了。”魯勇軍告訴記者，2006年自己拿到宅基地手續(xù)后懸著的心放下了，便到廣西打工，“心里只惦記什么時(shí)候蓮花行政小區(qū)第三排的道路作了規(guī)劃，路修到自家門(mén)前，便馬上動(dòng)手蓋房。沒(méi)想到宅基地都被開(kāi)發(fā)商買(mǎi)走了，搞一個(gè)叫瑞蓮小區(qū)的商品房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。”
回到家的魯勇軍得知，縣政府通過(guò)縣國(guó)土局統(tǒng)征那塊地時(shí)，也承諾會(huì)解決征地戶的安置問(wèn)題。“除了給賠償款，還答應(yīng)批宅基地。這些村民拿到補(bǔ)償款后，又成了需要安置的問(wèn)題戶。”
多位村民向記者出示了2009年9月7日“旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局關(guān)于瑞蓮小區(qū)安置用地的函”，其內(nèi)容為“關(guān)于你戶在瑞蓮小區(qū)內(nèi)建房的申請(qǐng)收悉。因你戶原已在瑞蓮小區(qū)辦理合法用地手續(xù)，若確需繼續(xù)在瑞蓮小區(qū)內(nèi)建房，待小區(qū)治理基本到位后，你戶必須按規(guī)劃要求在繳清滑坡治理和基礎(chǔ)設(shè)施等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給你戶劃定80平方米作為你戶住宅用地。”
旬陽(yáng)縣國(guó)土局答復(fù)記者：這個(gè)公函只相當(dāng)于一般的工作答復(fù)，向群眾交待用地手續(xù)的審批程序。并不代表承諾什么附加條件。
然而手持公函的眾征地戶則一直視其為“批復(fù)宅基地的憑證”。魯緒隨拿出自己的公函給記者解釋道：當(dāng)年負(fù)責(zé)征地的多位領(lǐng)導(dǎo)勸他要配合征地工作，否則會(huì)吃虧。記者看到魯緒隨所持公函上注明：如當(dāng)事人在動(dòng)工時(shí)阻攔施工，此函無(wú)效。
“我考慮政府拆我家房子時(shí)，我沒(méi)拿到宅基地，現(xiàn)在征地要是再不順從，僅有的機(jī)會(huì)怕是要徹底泡湯了。”魯緒隨告訴記者，在等待中自己獲悉，承諾宅基地的地方被縣政府通過(guò)土地部門(mén)統(tǒng)征后，賣(mài)給了開(kāi)發(fā)商。旬陽(yáng)縣土地局也向記者證實(shí)，那家開(kāi)發(fā)商近年發(fā)展迅速，周邊的地基本上都是該公司的商品房項(xiàng)目。
旬陽(yáng)縣人民政府旬政地發(fā)（2009）12號(hào)審批土地件是這家房地產(chǎn)公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)：用地申請(qǐng)收悉。經(jīng)研究同意你公司受讓通過(guò)掛牌方式競(jìng)得位于城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)瑞蓮小區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)72畝，該地作為你公司瑞蓮小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，請(qǐng)你公司嚴(yán)格按照縣城建局規(guī)劃許可要求開(kāi)發(fā)建設(shè)。
對(duì)于該地塊如何完成土地流轉(zhuǎn)，從村組的土地變成商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)用地，土地、縣、鎮(zhèn)政府的多個(gè)部門(mén)答復(fù)記者道，時(shí)過(guò)境遷，人員變動(dòng)很大，“對(duì)于這個(gè)征地我不清楚”。城關(guān)鎮(zhèn)政府聯(lián)系的一位當(dāng)年參與商業(yè)街改造和瑞蓮小區(qū)征地的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，截至記者發(fā)稿時(shí)，也未對(duì)此作出解釋說(shuō)明。
縣政府安置事宜無(wú)具體細(xì)則
“這么多年為宅基地的事情一直在跑。開(kāi)始大家將問(wèn)題反映給社區(qū)和鎮(zhèn)政府，得到的回答是這是縣上干的事情。縣國(guó)土局和縣政府又是在相互‘踢皮球’。慢慢地人心渙散，集體去上訪時(shí)人員都組織不起來(lái)了。”魯緒隨苦笑道：“經(jīng)常早晨從床上爬起來(lái)就問(wèn)自己這個(gè)事情還去政府問(wèn)不問(wèn)，其實(shí)心里知道，就是去了也不會(huì)有個(gè)明確答復(fù)。”
在魯緒隨、魯勇軍等住戶多年反映之后，旬陽(yáng)縣政府答應(yīng)在瑞蓮小區(qū)旁邊劃撥15畝地，用于這些戶的住宅用地。“我們馬上要求給各家各戶劃分宅基地。但政府說(shuō)等建設(shè)規(guī)劃出來(lái)，后又說(shuō)等滑坡治理后、和瑞蓮小區(qū)建成后再做新的安排。”在此漫長(zhǎng)等待后，這些一直等待自家宅基地的村民獲悉，15畝預(yù)留宅基地也到了開(kāi)發(fā)商的名下。“我們?cè)俅伪缓鲇屏恕?rdquo;
對(duì)此，旬陽(yáng)縣國(guó)土局并不認(rèn)可。旬陽(yáng)縣國(guó)土局土管股股長(zhǎng)王道金表示，為解決魯家臺(tái)社區(qū)商貿(mào)街改造和征地戶安置建房戶的遺留問(wèn)題，縣政府有兩份會(huì)議紀(jì)要，土地統(tǒng)征中心在蓮花池政協(xié)住宅樓后從村組手里征地15畝，然后劃撥交給魯家臺(tái)社區(qū)專(zhuān)門(mén)解決瑞蓮小區(qū)征地安置等問(wèn)題。但縣政府要求堅(jiān)持“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”原則，魯家臺(tái)社區(qū)顯然沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，經(jīng)城關(guān)鎮(zhèn)和縣政府同意后，由魯家臺(tái)社區(qū)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共同開(kāi)發(fā)。目前土地手續(xù)已劃歸到該房地產(chǎn)名下，只是土地出讓補(bǔ)償金還沒(méi)繳上來(lái)。
“按照規(guī)定樓房建好后一到三層無(wú)償交給社區(qū)，用于安置那些有宅基地手續(xù)卻沒(méi)能建房的及住房困難戶。”魯家臺(tái)社區(qū)黨總支書(shū)記魯延慶談及這十幾戶“遺留問(wèn)題的解決”也頗感頭疼，因?yàn)榭h政府交待了安置任務(wù)，但沒(méi)有給出具體的細(xì)則。“初步想法是讓他們以成本價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。具體實(shí)施時(shí)除了請(qǐng)示鎮(zhèn)、縣兩級(jí)政府外，還要開(kāi)村民會(huì)議聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。房子該給誰(shuí)家，什么價(jià)位給？”魯延慶書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在房子還沒(méi)蓋起來(lái)，這些問(wèn)題還涉及不到。
狀告縣政府被告知已過(guò)訴訟期
2006年自家房子被拆遷，按照拆遷協(xié)議拿到了縣政府頒發(fā)的宅基地手續(xù)，卻因道路不通不能建房，隨后宅基地被國(guó)土部門(mén)征收，卻沒(méi)能拿到補(bǔ)償，更未得到具體安置。8年上訪無(wú)果的魯勇軍在今年10月，將旬陽(yáng)縣人民政府和房地產(chǎn)公司訴諸法庭，“認(rèn)為縣政府的具體行為侵犯了自己的利益，要求法院撤銷(xiāo)房地產(chǎn)公司所持的土地審批土地件。”
旬陽(yáng)縣政府委托縣國(guó)土局在縣法院應(yīng)訴這一“民告官案件”。魯勇軍這一舉動(dòng)吸引眾多相同遭遇者的密切關(guān)注。“許多人告誡我和縣政府打官司保準(zhǔn)是輸。我想我手里有宅基地手續(xù)應(yīng)該勝券在握。直到開(kāi)庭前律師說(shuō)自己另有案子不給我代理了，我感覺(jué)這個(gè)案子有些懸了。”魯勇軍至今不明白該不該走司法渠道。一位手拿國(guó)土局公函的村民對(duì)記者說(shuō)：“開(kāi)庭那天我只聽(tīng)了五分鐘，就知道魯勇軍輸定了。聽(tīng)不下去，我出來(lái)了。”
旬陽(yáng)縣國(guó)土局法制股副股長(zhǎng)吳豐平代表縣政府在應(yīng)訴時(shí)回答道：縣政府征地有手續(xù)且有公示；魯勇軍的訴訟期限已超過(guò)了6年；縣政府已經(jīng)安排15畝土地使用權(quán)，由魯家臺(tái)社區(qū)和房地產(chǎn)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，作為優(yōu)先解決縣城商貿(mào)街改造項(xiàng)目和瑞蓮小區(qū)被征地拆遷戶及困難戶的安置住宅用地，所以政府未妥善安置拆遷戶的不作為現(xiàn)象更是不存在。
魯勇軍說(shuō)，“縣法院的裁定結(jié)果是我輸了。只是根據(jù)法律規(guī)定免收了50元的案件受理費(fèi)。”縣國(guó)土局法制股副股長(zhǎng)吳豐平對(duì)魯勇軍所持的宅基地手續(xù)提出質(zhì)疑：勘察宅基用地時(shí)沒(méi)有土管所工作人員在場(chǎng)；更沒(méi)有四鄰簽字認(rèn)可；地名模糊不清。按照用地規(guī)定兩年不建房，土地收回還要罰款。
“有縣政府的公章當(dāng)然是有效的。”城關(guān)鎮(zhèn)土地所則認(rèn)可了魯勇軍宅基地證件是真實(shí)有效的。但魯家臺(tái)社區(qū)黨總支書(shū)記魯延慶卻對(duì)魯勇軍的宅基地手續(xù)表示：“沒(méi)印象。我還要查一查社區(qū)的公章是誰(shuí)給按的，連我的簽字都沒(méi)有，怎么報(bào)到鎮(zhèn)政府縣政府審批同意的？”
文/圖本報(bào)記者孫濤
