記者 童慧 張昊 彭玉革
“文件蓋有紅彤彤的章！梯田有了法律保護，好比給咱的飯碗鑲了道‘鐵箍箍’。地穩了，心里就踏實了……”在漢陰縣漩渦鎮茨溝村村民吳大林看來，這次梯田“立法”，是大快人心的好事。
吳大林今年64歲，曾靠著梯田養活一家人。這些年，眼看著一些田地日漸“消瘦”，荒草侵上田壟，年輕人的背影消失在出山的路口。吳大林心里著急，卻又無奈。
如今，《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》（以下簡稱《條例》）出臺，為這道逐漸模糊的風景，畫下一條清晰而堅硬的底線。于當地老百姓而言，這不僅僅是土地本身的規矩，還是一場關乎記憶、生計與未來的保衛戰。
一張清單厘清“責任田”
過去，面對鳳堰梯田的保護與發展，基層干部常有“甜蜜的負擔”。漢陰縣漩渦鎮文化旅游服務中心副主任王義林對此感觸頗深：“最近，一些農家樂老板申請搭彩鋼棚擴大經營。群眾想發展，我們打心眼里支持�？蛇@棚子一搭，古樸的梯田風貌就可能打了折。批，怕破壞景觀；不批，怕冷了鄉親的心。沒有硬杠杠，我們左右為難。”
王義林的“為難”，折射出此前管理上的“模糊地帶”。梯田是一個復合系統，涉及山水林田湖草、文物景觀、村莊建設、農業生產、旅游開發等多個維度。
漢陰縣人大常委會專職委員喻勝全將其形象地比喻為“九龍治水”：“文旅部門關注景觀，但未必有修田坎的資金和權限；水利部門負責灌溉主要田塊，田埂這類‘毛細血管’的維修卻難立項；農業農村部門管農田設施，但涉及歷史風貌的特殊工藝可能超出常規范圍……大家好像都該管，又好像都難管徹底。”
這種“看得見的管不住、管不著”的窘境，在《條例》出臺后劃上了句號。《條例》如同一份清晰的“責任清單”和“負面清單”，明確了保護范圍、管理主體、禁止行為和各相關部門職責。它不再是籠統的原則，而是將“能不能建彩鋼棚”“田坎損毀由誰修復”“傳統農耕技藝如何傳承發展”等具體問題，一一明確責任部門和解決路徑。
“《條例》把過去各部門‘并聯式’的分散響應，變成了在統一規則下的‘串聯式’高效協作。”漢陰縣水利局高級工程師李權兵全程參與立法起草工作，他深信法治的力量會推動梯田的保護與發展從“兩難”走向“共贏”。如今，文旅部門的總體規劃、林業部門的生態保護要求、環保部門的環境監測規范、住建部門的傳統民居修繕標準，在《條例》的框架下得以有機融合，形成了“人大主導、政府主責、部門協同、社會參與”的工作格局。一張藍圖管到底，一套規則護周全，鳳堰梯田的保護與發展，從此走上了法治化、規范化的軌道。
老百姓的田，老百姓說了算
立法過程本身，就是一次最生動的全過程人民民主實踐。在漢陰，《條例》不光關乎條文，更凝聚著一場場深入院壩田間“大討論”的民間智慧。
漩渦鎮堰坪村“金鳳山莊”的老板吳大學，是這場“大討論”的積極分子。他的生意與梯田美景息息相關，“路修好、景變美、游客來，我的農家樂才能火。”在立法征求意見的院落會上，他開門見山，講的都是最實在的期盼。
村民劉恩興提出了現實的顧慮：“梯田要保護，我們都支持�？稍圻@全劃成了重點保護區，以后娃子成家要建房，用地咋保障？”茨溝村村委會副主任徐金花則帶來了鄉親們的經濟賬：“種油菜、水稻有補貼，那種土豆、玉米，是不是也能考慮？”
這些帶著泥土氣息、關乎老百姓切身利益的聲音，沒有被忽視。漢陰縣人大常委會將立法聯絡站設到了10個鎮，立法信息采集點覆蓋了153個村（社區），累計召開19場接地氣的院落會、座談會，像篩子一樣細細梳理民意，最終吸收了62條群眾建議，并將其精髓熔鑄于《條例》條款之中。
實際上，《條例》更像是一部“發展促進法”和“生活保障法”。它明確規定，縣政府可以制定獎補辦法，對按照要求種植水稻、油菜的主體給予獎勵；鼓勵發展“梯田研學”“非遺體驗”等特色項目；探索建立生態補償機制，讓保護者得益。鳳堰梯田管理機構工作人員成濤說：“目標就是讓‘守田有責、護田有利’成為共識，讓鄉親們從守護中獲得實實在在的好處。”
40歲的村民陳昌東對此充滿期待。他返鄉八年，已成為駕馭耕牛的好把式。在機械難以施展的陡峭田塊，他和自家的兩頭耕牛成了“搶手貨”。“耕牛深翻，土松苗壯，這是科學，也是老智慧。”陳昌東說。而《條例》中鼓勵“活態傳承”、支持傳統農耕技藝的條款，讓他覺得自己的堅守“有了名分，更有了奔頭”。
種田也是“種文化”
在漩渦鎮堰坪村一個竹林掩映的院落里，72歲的楊明榮建起了一座“農耕文化博物館”。院子里，石磨、石碾、籮柜陳列有序。屋墻上，犁、耙、蓑衣、斗笠琳瑯滿目。300余件老物件，是他費盡心思從四鄰八鄉收集來的“寶貝”。
“這都是老祖宗的手藝和飯碗啊。現在，認得它們、會用它們的人，越來越少了。”撫摸著這些物件，楊明榮眼里有光，也有一絲落寞。和梯田打了一輩子交道的楊明榮，是當地的種糧大戶，他堅持古法種植的“鳳堰馨香”富硒大米，每公斤能賣出20元的好價錢。兒子在水產行業干得風生水起，無暇顧及其他。女兒也有自己的農家樂要經營。“我怕自己的手藝傳不下去了。”
《條例》的出臺，像一把鑰匙，打開了楊明榮的心結�！稐l例》第十九條明確：鼓勵、支持按照傳統農耕方式修筑、維護、耕種梯田，培育傳統技藝傳承人、工匠。“我的心事，被這部法讀懂了！”楊明榮激動不已，自己珍藏的不僅是老物件，更是被法律“正名”和“托舉”的文化遺產。
如今，楊明榮的角色也在悄然轉變，從“種糧大戶”變成了“文化老師”。前不久，他的小院，成了堰坪小學的研學基地。孩子們圍著他，好奇地問這問那。“這是犁，靠牛拉著翻開土地。這是斗笠，戴著它，風雨天也能下地播種。”楊明榮如數家珍。他認為，立法保護后的梯田，有了更厚重的價值。“現在我們按規矩種田，種出的不僅是糧食，更是風景和文化。游客來了，看的是稀奇。娃們來了，學的是老祖宗的智慧……”
從吳大林的“鐵箍箍”比喻，到吳大學、劉恩興在院落會上的直言，再到楊明榮變“藏寶”為“授課”，《條例》的效力正在層層顯現，讓古老梯田既留住了“舊時光”的鄉愁韻味，又煥發出“新生活”的蓬勃生機。
夕陽西下，余暉為鳳堰梯田披上一層溫暖的霞光。田埂上，三五耕牛緩步前行，成群田鴨結伴而歸。鳳堰梯田的故事，正沿著法治與傳承的軌道，奔向更遠的未來。
